Offentlige kontrakter: Adgang til udbud og krav om klarhed i udbudsbetingelser

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af direktiv 2004/18/EF om offentlige kontrakter. Pippo Pizzo anfægtede udelukkelsen af CRGT Srl fra en udbudsprocedure om en koncession for håndtering af affald i havnen i Messina.

CRGT blev udelukket, fordi de ikke havde betalt et gebyr til Autorità di vigilanza sui contratti pubblici (AVCP), hvilket ikke var udtrykkeligt angivet i udbudsmaterialet. Pizzo mente desuden, at CRGT ikke kunne basere sig på en anden virksomheds formåen for at opfylde de økonomiske krav.

Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana forelagde sagen for EU-Domstolen og spurgte, om direktiv 2004/18 tillader delvis udnyttelse af andre enheders formåen, og om EU-rettens principper forhindrer udelukkelse, når en forpligtelse ikke er klart fastlagt i udbudsdokumenterne.

Domstolens vurdering

EU-Domstolen fastslog, at direktiv 2004/18 tillader, at en virksomhed baserer sig på andre enheders formåen, også selvom den kun delvist opfylder kravene. Domstolen understregede, at ligebehandlingsprincippet og gennemsigtighedsforpligtelsen forhindrer udelukkelse, hvis forpligtelsen ikke klart fremgår af udbudsmaterialet. Domstolen tilføjede, at virksomheden bør have mulighed for at afhjælpe manglen inden for en rimelig frist.

Afgørelse

• Artikel 47 og 48 i direktiv 2004/18 tillader, at en økonomisk aktør baserer sig på andre aktørers formåen for at opfylde minimumskravene i en udbudsprocedure, også selvom aktøren kun delvist opfylder disse krav.
• Ligebehandlingsprincippet og gennemsigtighedsforpligtelsen forhindrer udelukkelse af en økonomisk aktør fra en udbudsprocedure, hvis forpligtelsen ikke udtrykkeligt fremgår af udbudsdokumenterne eller national lov, men af en fortolkning heraf.
• En økonomisk aktør skal gives mulighed for at afhjælpe mangler inden for en rimelig frist fastsat af den ordregivende myndighed, før udelukkelse kan finde sted.

Retlige Principper

• Ligebehandlingsprincippet: Alle tilbudsgivere skal have lige muligheder, og de samme betingelser skal gælde for alle.
• Gennemsigtighedsforpligtelsen: Alle betingelser og bestemmelser i udbudsproceduren skal formuleres klart, præcist og utvetydigt.
• Proportionalitetsprincippet: Sanktioner skal stå i rimeligt forhold til den overtrædelse, der er begået.
• Retssikkerhedsprincippet: Regler skal være klare og forudsigelige, så virksomheder kan indrette sig efter dem.
• Direktiv 2004/18 giver mulighed for at kumulere flere økonomiske aktørers formåen for at opfylde minimumskravene, forudsat at det bevises, at ansøgeren faktisk disponerer over de nødvendige midler.