Fortolkning af forordning om sikkerhedselementer i pas: Angivelse af fødenavn

Sagen omhandler en tysk statsborger, U, der klagede over, at hans fødenavn blev angivet i hans pas på en måde, der skabte forvirring i udlandet. U anførte, at angivelsen af forkortelsen "GEB." (for "geboren", født) efterfulgt af hans fødenavn i rubrikken for efternavn, førte til misforståelser.

Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg forelagde sagen for EU-Domstolen med spørgsmål om fortolkningen af forordning 2252/2004 om sikkerhedselementer i pas og rejsedokumenter, samt ICAO-dokument 9303 om maskinlæsbare pas.

De centrale spørgsmål var, om medlemsstaterne er forpligtet til at følge ICAO's specifikationer fuldt ud, om de kan angive fødenavnet i passet, og om de i så fald skal angive dette tydeligt.

Baggrund

• Sagsøgeren, U, oplevede problemer med identifikation på rejser på grund af angivelsen af hans fødenavn i passet.
• Tysk paslovgivning kræver angivelse af fødenavn, hvis det findes.
• Sagsøgeren ønskede at få ændret passet, så det tydeligt fremgik, at hans navn er "Dr. U".

Præjudicielle Spørgsmål

Den forelæggende ret ønskede svar på:

• Skal udfærdigelsesproceduren for den maskinlæsbare persondataside i pas opfylde samtlige obligatoriske specifikationer i ICAO-dokument 9303, del 1?
• Er medlemsstaten berettiget til endvidere at anføre fødenavn som primær identifikator i rubrik 06 på passets maskinlæsbare persondataside?
• Er medlemsstaten berettiget til endvidere at anføre fødenavn som sekundær identifikator i rubrik 07 på passets maskinlæsbare persondataside?
• Er medlemsstaten forpligtet til, i datafeltbetegnelsen på passets maskinlæsbare persondataside, hvor fødenavnet anføres, at oplyse, at fødenavnet ligeledes er anført dér?
• Er medlemsstaten berettiget til at anføre fødenavnet som valgfri personoplysning i rubrik 13 på passets maskinlæsbare persondataside?

Afgørelse

Domstolen fastslår:

• Bilaget til forordning 2252/2004 kræver, at den maskinlæsbare persondataside i pas udstedt af medlemsstaterne opfylder alle obligatoriske specifikationer i ICAO-dokument 9303, del 1.
• Forordningen er ikke til hinder for, at en medlemsstat, hvor en persons navn består af fornavne og efternavn, anfører fødenavnet som enten primær identifikator i rubrik 06 eller som sekundær identifikator i rubrik 07, eller i en kombineret rubrik 06 og 07.
• Forordningen forhindrer en medlemsstat i at anføre fødenavnet som en valgfri personoplysning i rubrik 13.
• Hvis en medlemsstat vælger at angive fødenavnet i rubrik 06 og/eller 07, skal betegnelsen af disse rubrikker utvetydigt angive, at fødenavnet er anført dér, i overensstemmelse med artikel 7 i EU's charter om grundlæggende rettigheder.

Retlige Principper

• Harmonisering af sikkerhedsstandarder: Forordning 2252/2004 har til formål at harmonisere sikkerhedsstandarder for pas og rejsedokumenter i EU.
• ICAO-standarder: Medlemsstaterne skal overholde specifikationerne i ICAO-dokument 9303 vedrørende maskinlæsbare pas.
• Skønsmargen: Medlemsstaterne har en vis skønsmargen ved fastlæggelsen af, hvilke oplysninger der skal angives i passets persondataside, men skal sikre en entydig identifikation.
• Beskyttelse af privatliv: Artikel 7 i EU's charter om grundlæggende rettigheder beskytter retten til privatliv, herunder retten til respekt for sit navn. Angivelse af yderligere elementer som fødenavn må ikke skabe tvivl om identiteten.
• Klarhed og entydighed: Oplysninger i passet skal være klare og entydige for at undgå forvirring og lette grænsekontrollen.