Fortolkning af begrebet "forsørget" i direktiv 2004/38/EF om unionsborgeres ret til fri bevægelighed

Sagen omhandler Flora May Reyes, en filippinsk statsborger, der ansøgte om opholdstilladelse i Sverige som familiemedlem til sin mor, der er tysk statsborger og bor i Sverige. Migrationsverket afslog ansøgningen, da de mente, at Reyes ikke havde godtgjort, at hun var afhængig af sin mor for at dække sine grundlæggende fornødenheder.

Kammarrätten i Stockholm forelagde sagen for EU-Domstolen for at få en fortolkning af artikel 2, nr. 2), litra c), i direktiv 2004/38/EF, der omhandler definitionen af "familiemedlem" og begrebet "som forsørges af unionsborgeren".

De præjudicielle spørgsmål var:

• Kan en medlemsstat kræve, at en direkte efterkommer over 21 år skal bevise forgæves forsøg på at finde arbejde eller søge hjælp fra myndighederne for at blive anset for at være forsørget?
• Hvilken betydning har det, hvis et familiemedlem har gode forudsætninger for at finde arbejde og har til hensigt at arbejde i værtsmedlemsstaten?

Reyes argumenterede for, at hun var økonomisk afhængig af sin mor, da hun ikke kunne finde arbejde i Filippinerne. Migrationsverket mente, at Reyes ikke havde bevist, at hun ikke kunne dække sine grundlæggende behov i sit hjemland.

Domstolen skulle tage stilling til, om en medlemsstat kan kræve bevis for forgæves jobsøgning og om muligheden for fremtidig beskæftigelse i værtslandet har betydning for vurderingen af afhængighedsforholdet.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at artikel 2, nr. 2), litra c), i direktiv 2004/38/EF skal fortolkes således, at en medlemsstat ikke kan kræve, at en direkte efterkommer over 21 år, for at blive anset for at være forsørget af en unionsborger, skal bevise forgæves forsøg på at finde arbejde, søge hjælp fra myndighederne i hjemlandet eller på anden vis forsørge sig selv.

Domstolen fastslår yderligere, at ved fortolkningen af betingelsen "som forsørges af unionsborgeren" i samme artikel, er det uden betydning, om et familiemedlem vurderes at have gode forudsætninger for at finde arbejde på grund af alder, uddannelse eller helbred, og at vedkommende har til hensigt at arbejde i værtsmedlemsstaten.

Retlige Principper

• Afhængighedsforhold: For at en direkte efterkommer over 21 år kan anses for at være "forsørget" af en unionsborger, skal der foreligge et reelt afhængighedsforhold.
• Faktisk Situation: Afhængigheden skal udspringe af en faktisk situation, hvor den materielle bistand sikres af unionsborgeren eller dennes ægtefælle.
• Grundlæggende Fornødenheder: Værtsmedlemsstaten skal vurdere, om efterkommeren, henset til sine økonomiske og sociale forhold, ikke kan dække sine grundlæggende fornødenheder i sit oprindelsesland.
• Udvidende Fortolkning: Bestemmelser om unionsborgeres frie bevægelighed skal fortolkes udvidende.
• Effektiv Virkning: Krav om yderligere godtgørelse (såsom forgæves jobsøgning) må ikke uforholdsmæssigt vanskeliggøre retten til ophold og dermed fratage direktivet dets effektive virkning.
• Ret til Arbejde: En potentiel jobsøgning i værtsmedlemsstaten må ikke forhindres, da direktivet tillader efterkommere at tage arbejde eller nedsætte sig som selvstændige erhvervsdrivende.