Passivitetssøgsmål vedrørende tilpasning af vederlag og pensioner til EU-tjenestemænd

Europa-Kommissionen anlagde et passivitetssøgsmål mod Rådet for Den Europæiske Union, fordi Rådet ikke vedtog Kommissionens forslag til forordning om tilpasning af vederlag og pensioner til EU-tjenestemænd for 2011. Kommissionen mente, at Rådet havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til vedtægten for tjenestemænd.

Kommissionen argumenterede for, at Rådet var forpligtet til at vedtage forslaget, da betingelserne for at anvende undtagelsesklausulen i vedtægtens bilag XI ikke var opfyldt.

Rådet anførte, at det havde taget stilling til forslaget ved at vedtage afgørelse 2011/866/EU, hvor det udtrykkeligt afviste Kommissionens forslag. Rådet mente, at Kommissionen burde have fremlagt et forslag baseret på undtagelsesklausulen på grund af den økonomiske krise.

Europa-Parlamentet intervenerede til støtte for Kommissionen, mens Forbundsrepublikken Tyskland, Kongeriget Spanien, Kongeriget Nederlandene og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland intervenerede til støtte for Rådet.

Baggrund

Rådet havde anmodet Kommissionen om at fremlægge et forslag i henhold til undtagelsesklausulen i bilag XI til vedtægten på grund af den økonomiske krise. Kommissionen fremlagde en beretning, hvori den konkluderede, at der ikke var behov for at anvende undtagelsesklausulen. Rådet var uenig og anmodede Kommissionen om at fremlægge et forslag. Kommissionen fremlagde herefter et forslag baseret på den normale metode for tilpasning af vederlag, men Rådet vedtog en afgørelse om ikke at vedtage forslaget.

Kommissionens Argumenter

• Rådet har undladt at handle i strid med vedtægten.
• Rådets afvisning af forslaget er ikke en tilstrækkelig stillingtagen.

Rådets Argumenter

• Rådet har taget stilling ved at vedtage en afgørelse, der afviser Kommissionens forslag.
• Kommissionen burde have fremlagt et forslag baseret på undtagelsesklausulen.

Afgørelse

Domstolen afviser Kommissionens passivitetssøgsmål. Kommissionen pålægges at betale sagens omkostninger, mens Forbundsrepublikken Tyskland, Kongeriget Spanien, Kongeriget Nederlandene, Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland samt Europa-Parlamentet bærer deres egne omkostninger.

Domstolen begrunder afvisningen med, at Rådet rent faktisk har taget stilling til Kommissionens forslag til forordning gennem vedtagelsen af afgørelse 2011/866/EU, som er en anfægtelig retsakt i henhold til artikel 263 TEUF. Rådet forkastede forslaget, hvilket er en stillingtagen og dermed ikke passivitet. Domstolen fremhæver, at Rådets stillingtagen vedrører hele forslaget, inklusive tilpasningen af justeringskoefficienterne.

Retlige Principper

• Passivitetssøgsmål (Artikel 265 TEUF): En EU-institution kan anlægge sag ved Domstolen, hvis en anden institution undlader at handle i strid med traktaterne. Søgsmålet kan kun anvendes, hvis institutionen reelt har undladt at handle, ikke hvis den har truffet en anden afgørelse end den ønskede.
• Institutionel handlepligt: Rådet skal tage stilling til forslag fra Kommissionen, men har ret til at afvise dem. Afvisningen udgør en stillingtagen og dermed ikke passivitet.
• Loyalt samarbejde (Artikel 13(2) TEU): Rådet mente, at Kommissionen havde pligt til at fremlægge et forslag baseret på undtagelsesklausulen (artikel 10 i bilag XI til vedtægten) på grund af den økonomiske krise. Kommissionens manglende fremlæggelse af et sådant forslag blev anset for at være en tilsidesættelse af forpligtelsen til loyalt samarbejde.