Restriktioner for væddemålsvirksomhed: Forenelighed med etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser

Sagen omhandler en straffesag mod Alessandro Sacchi ved Tribunale ordinario di Roma. Sagen drejer sig om fortolkningen af artikel 43 EF (etableringsfrihed) og 49 EF (fri udveksling af tjenesteydelser) i forbindelse med national lovgivning om indsamling af væddemål. Den italienske lovgivning kræver koncession og tilladelse fra politiet for at drive virksomhed med indsamling af væddemål.

Det centrale spørgsmål er, om den nationale lovgivning er forenelig med EU-retten, særligt i forhold til beskyttelse af eksisterende koncessionshavere og udelukkelse af andre erhvervsdrivende fra markedet. Sagen omhandler også tildeling af 16.300 supplerende koncessioner og spørgsmålet om minimumsafstande mellem forretningssteder for indsamling af væddemål.

Domstolen skal vurdere, hvilke følger der skal drages af en tilsidesættelse af EU-retten i forbindelse med tildelingen af koncessioner, og om de nationale bestemmelser om obligatoriske minimumsafstande er lovlige. Endvidere skal det vurderes, om et forbud mod grænseoverskridende aktivitet, der kan sidestilles med den, der er genstand for koncessionen, er lovligt.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at artikel 43 EF og 49 EF samt ligebehandlings- og effektivitetsprincippet er til hinder for, at en medlemsstat, der i strid med EU-retten har udelukket visse erhvervsdrivende fra tildeling af koncessioner, beskytter de eksisterende erhvervsdrivendes markedsposition ved at fastsætte minimumsafstande mellem nye og eksisterende forretningssteder.

Domstolen præciserer, at artikel 43 EF og 49 EF er til hinder for, at der pålægges sanktioner over for personer, der er knyttet til en erhvervsdrivende, som uretmæssigt er blevet udelukket fra et udbud, for udøvelse af væddemålsvirksomhed uden koncession, selv efter et nyt udbud, hvis dette udbud ikke effektivt har afhjulpet den ulovlige udelukkelse.

Endelig fastslår domstolen, at betingelserne i et udbud, der kan medføre fortabelse af retten til koncessioner, skal være klare, præcise og utvetydige i overensstemmelse med artikel 43 EF og 49 EF, ligebehandlingsprincippet, gennemsigtighedsforpligtelsen og retssikkerhedsprincippet. Det er op til den forelæggende ret at undersøge dette.

Retlige Principper

• Etableringsfrihed og fri udveksling af tjenesteydelser (artikel 43 EF og 49 EF): Disse artikler forhindrer medlemsstater i at indføre restriktioner, der diskriminerer eller uretmæssigt begrænser adgangen til markedet for erhvervsdrivende fra andre medlemsstater.
• Ligebehandlingsprincippet: Kræver, at ensartede situationer ikke behandles forskelligt, og forskellige situationer ikke behandles ens, medmindre en sådan forskelsbehandling er objektivt begrundet.
• Effektivitetsprincippet: EU-retten skal have fuld virkning, og nationale regler må ikke hindre dette.
• Gennemsigtighedsprincippet: Regler og betingelser for udbud skal være klare og tilgængelige, så alle potentielle deltagere kan forstå dem.
• Retssikkerhedsprincippet: Retstilstanden skal være klar og forudsigelig, så borgerne kan indrette sig efter den.