Fortolkning af associeringsaftalen EØF-Tyrkiet: Opholdsret for familiemedlemmer efter naturalisering

Sagen omhandler fortolkningen af artikel 7 i associeringsrådets afgørelse nr. 1/80 vedrørende rettigheder for familiemedlemmer til tyrkiske arbejdstagere i EU-medlemsstater.

Sagen drejer sig om Tayfun Kahveci og Osman Inan, der begge er tyrkiske statsborgere og dømt for kriminalitet i Nederlandene. De havde opholdstilladelse baseret på henholdsvis familiesammenføring med deres ægtefælle og far, der begge havde opnået nederlandsk statsborgerskab, men bevaret deres tyrkiske statsborgerskab.

De nederlandske myndigheder erklærede Kahveci og Inan for uønskede og inddrog deres opholdstilladelser, da de mente, at de ikke længere kunne påberåbe sig rettigheder efter associeringsaftalen, fordi deres familiemedlemmer nu var nederlandske statsborgere.

Raad van State forelagde sagen for EU-Domstolen og spurgte, om artikel 7 i afgørelse nr. 1/80 kan påberåbes af familiemedlemmer til en tyrkisk arbejdstager, der har opnået statsborgerskab i værtsmedlemsstaten, men bevaret sit tyrkiske statsborgerskab, og om tidspunktet for erhvervelsen af statsborgerskab har betydning.

Staatssecretaris argumenterede for, at Kahveci og Inan ikke længere var omfattet af afgørelse nr. 1/80, da deres familiemedlemmer havde opnået nederlandsk statsborgerskab.

Kahveci og Inan argumenterede for, at de stadig havde rettigheder i henhold til afgørelse nr. 1/80, da deres familiemedlemmer havde bevaret deres tyrkiske statsborgerskab.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at artikel 7 i associeringsrådets afgørelse nr. 1/80 skal fortolkes således, at familiemedlemmer til en tyrkisk arbejdstager, der har tilknytning til det lovlige arbejdsmarked i en medlemsstat, fortsat kan påberåbe sig denne bestemmelse, selvom arbejdstageren har erhvervet statsborgerskab i værtsmedlemsstaten og samtidig har bevaret sit tyrkiske statsborgerskab.

Domstolen understreger, at artikel 14, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80 giver mulighed for at begrænse rettigheder begrundet i hensynet til den offentlige orden, sikkerhed og sundhed. Nationale myndigheder skal foretage en konkret vurdering af den personlige adfærd og sikre proportionalitet samt overholdelse af grundlæggende rettigheder, før en tyrkisk statsborger kan fratages sine rettigheder.

Retlige Principper

• Direkte virkning: Artikel 7, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80 har direkte virkning, hvilket betyder, at tyrkiske statsborgere umiddelbart kan påberåbe sig de rettigheder, der følger af bestemmelsen, for de nationale domstole.
• Forrang: EU-rettens forrang indebærer, at medlemsstaterne ikke ensidigt kan ændre omfanget af ordningen for gradvis integration af tyrkiske statsborgere.
• Familiesammenføring: Afgørelse nr. 1/80 har til formål at forbedre vilkårene for tyrkiske arbejdstagere og deres familiemedlemmer, herunder at skabe gunstige betingelser for familiesammenføring i værtsmedlemsstaten.
• Proportionalitet: Begrænsninger i rettighederne efter artikel 14, stk. 1, skal være proportionale og baseret på en konkret vurdering af den individuelle adfærd, der udgør en aktuel, reel og tilstrækkelig alvorlig trussel mod den offentlige orden og sikkerhed.