Hjemvisning af sag om krydsoverensstemmelse for 2016 grundet mangelfuld begrundelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en sag vedrørende krydsoverensstemmelse for 2016, som oprindeligt blev afgjort af NaturErhvervstyrelsen (nu Landbrugsstyrelsen). Sagen omhandler en nedsættelse af direkte støtte til en støttemodtager.

Baggrund for sagen

Ved et kontrolbesøg den 22. juli 2016 konstaterede kontrolmyndigheden en overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 1.19, specifikt delkrav 1, som vedrører ligevægten mellem virksomhedens kvælstofforbrug og -behov. Dette delkrav fastslår, at kvælstofforbruget til gødningsformål ikke må overstige virksomhedens kvote i planperioden.

Landbrugsstyrelsens afgørelse

Den 11. oktober 2016 traf Landbrugsstyrelsen afgørelse om at nedsætte klagers direkte støtte med 5 % for året 2016 som følge af den konstaterede overtrædelse. Styrelsen fandt en overgødskning på 1.156 kg N, svarende til 33 kg N/ha.

Klagen og Landbrugsstyrelsens bemærkninger

Støttemodtageren påklagede afgørelsen den 28. august 2017 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klageren anmodede alene om en fristforlængelse til at indsende uddybende klagepunkter, men fremsatte ingen yderligere argumenter. Landbrugsstyrelsen fastholdt i sine bemærkninger af 10. november 2017 overtrædelsen, da den efterspurgte dokumentation for klagers kvælstofkvote ikke var modtaget.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet Landbrugsstyrelsens afgørelse af 11. oktober 2016 om krydsoverensstemmelse for 2016 og hjemvist sagen til fornyet behandling. Afgørelsen er truffet i henhold til Landbrugsstøtteloven § 22 b, stk. 1 og Lov om Landdistriktsfonden § 11 a, stk. 1. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Nævnets prøvelse og begrundelse

Nævnet begrænsede sin prøvelse til de væsentligste forhold, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2. Hovedfokus var på forvaltningslovens krav til begrundelse. Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse ikke opfyldte kravene til en fyldestgørende begrundelse, som fastsat i Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24.

Landbrugsstyrelsen havde oplyst, at klager havde overtrådt krydsoverensstemmelseskrav 1.19, delkrav 1, og tildelt karakterer for alvor, omfang og varighed. Det fremgik dog ikke af afgørelsen, hvordan den samlede karakter for overtrædelsen blev omregnet til den endelige støttenedsættelse på 5 %. Nævnet vurderede, at beregningen ikke var formidlet forståeligt for klager, og afgørelsen levede derfor ikke op til ombudsmandens krav til forklaring af beregninger. En begrundelse skal indeholde en kort redegørelse for de faktiske omstændigheder, der har væsentlig betydning for afgørelsen (retsfaktum), jf. .