Stadfæstelse af afslag på støtte til ung landbruger grundet tidligere etablering

Sagen omhandler en landbrugers ansøgning om støtte under ordningen for unge landbrugere i 2015. Klager indsendte Fællesskema 2015, hvori han søgte grundbetaling, grøn støtte, MVJ-tilskud og støtte til unge landbrugere. Han oplyste at være yngre end 41 år og ansvarlig for den landbrugsmæssige drift.

Klager havde tidligere været medejer af en landbrugsvirksomhed i interessentskabsform fra 2007 til 2014. Han ejede 50% af virksomheden, havde en resultatfordeling på 55% og var tegningsberettiget. Klager var desuden ansvarlig for virksomhedens husdyrhold, som omfattede kvægbrug med malkekvæg.

Landbrugsstyrelsens afgørelse

Landbrugsstyrelsen afslog klagers ansøgning om støtte til unge landbrugere den 23. november 2015. Styrelsen begrundede afslaget med, at klager tidligere havde været etableret med en landbrugsmæssig virksomhed og dermed ikke opfyldte kravet om at være nyetableret, jf. Forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 50, stk. 5.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Klager påklagede afgørelsen den 17. december 2015. Han anførte, at ordningen for unge landbrugere er beregnet til at hjælpe nyetablerede landbrugere, og ønskede en prøvelse af Landbrugsstyrelsens begrundelse for afslaget. Klager oplyste, at han i forbindelse med interessentskabets opløsning den 31. december 2014 overtog den anden interessents andel og siden 1. januar 2015 har drevet hele landbruget som enkeltmandsvirksomhed.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger til klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt sin afgørelse den 28. januar 2016. Styrelsen henviste til, at klager i perioden 2. november 2007 til 31. december 2014 havde ejet og deltaget i en landbrugsvirksomhed i interessentskabsform med ansvar for husdyrholdet, hvilket blev bekræftet af Det Centrale Husdyrregister (CHR). Styrelsen fandt derfor, at klager tidligere havde været etableret som landbruger og ikke var nyetableret.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har prøvet, om klager opfyldte betingelserne for at opnå støtte under ordningen unge landbrugere i 2015. Nævnet har mulighed for at begrænse sin prøvelse til de forhold, der er klaget over, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Betingelser for støtte til unge landbrugere

Det fremgår af Forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 50, stk. 2, at en støtteansøger skal være etableret for første gang eller nyetableret inden for de seneste 5 år forud for den første ansøgning og ikke være ældre end 40 år i ansøgningsåret.

Definitionen af "etableret på en landbrugsbedrift" fremgår af Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 43. Heri præciseres, at det omfatter etablering af en landbrugsbedrift med et landbrugsareal på mindst 2,00 hektar eller erhvervsmæssigt dyrehold til landbrugsmæssige formål.

Nævnets vurdering af klagers etablering

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at klager, ved at have været medejer af en landbrugsvirksomhed i interessentskabsform frem til 31. december 2014, tidligere har været etableret som driftsleder på en landbrugsbedrift. Klager var tegningsberettiget og driftsansvarlig for virksomhedens erhvervsmæssige dyrehold, hvilket opfylder definitionen i Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 43.

Nævnet vurderede, at bestemmelsen ikke udelukker, at der kan være to driftsledere på en bedrift. Klager blev anset for at have været driftsleder på husdyrbruget, uanset at en anden person var driftsleder på markbruget.

Konklusion

Miljø- og Fødevareklagenævnet konkluderede, at klager ikke opfyldte støttebetingelsen om at være nyetableret på en landbrugsbedrift, jf. Forordning (EU) nr. 1307/2013 artikel 50, stk. 2, litra a. Derfor kunne der ikke udbetales støtte efter ordningen unge landbrugere til klager, jf. Forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 21, stk. 1.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 23. november 2015 om afslag på støtte til unge landbrugere. Afgørelsens hjemmelsgrundlag blev suppleret med Bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. § 43.