Ophævelse af Energistyrelsens afgørelse om modregning af negative pristillæg grundet manglende begrundelse og klagevejledning

Manglende opfyldelse af Forvaltningslovens krav

Energiklagenævnet fandt, at Energistyrelsens afgørelse ikke opfyldte kravene i Forvaltningsloven til begrundelse og klagevejledning:

• Begrundelse: Afgørelsen levede ikke op til Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24, stk. 2. Energistyrelsen havde ikke fremlagt en fyldestgørende begrundelse for, hvordan den skyldige saldo på 854,72 kr. var beregnet. Der manglede en opgørelse, henvisning til afregningsbilag eller angivelse af afregningsperiode, hvilket gjorde det umuligt for klageren at vurdere kravets korrekthed.
• Klagevejledning: Da afgørelsen fastslog et krav på negativt pristillæg, gav den ikke klageren fuldt ud medhold. Afgørelsen skulle derfor have været ledsaget af en klagevejledning i overensstemmelse med Forvaltningsloven § 25, stk. 1. Dette var ikke tilfældet.

På dette grundlag ophævede Energiklagenævnet Energistyrelsens afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling, hvor styrelsen skulle opfylde de forvaltningsretlige krav.

Det viste sig, at netvirksomheden (DONG Energy) ikke havde modtaget stamdatablanketten for klagers adresse. Solcellefirmaet henvendte sig den 30. januar 2013 til Energinet.dk for at få anlægget omfattet af overgangsordningen, idet de anførte, at der muligvis var sket en forveksling af ejendommens adresser. Energinet.dk anmodede om bekræftelse fra netvirksomheden, som den 1. februar 2013 bekræftede, at stamdatablanketten ikke var modtaget. På dette grundlag meddelte Energinet.dk afslag på årsbaseret nettoafregning.

Klagers synspunkter

Solcellefirmaet anførte på klagers vegne, at solcelleanlægget burde omfattes af overgangsordningen. De fremhævede, at:

• Der var tvivl om den korrekte adresse, da ejendommen havde to adresser.
• Klager var afhængig af solcellefirmaets rettidige fremsendelse af stamdatablanketten, og installatørens fejl burde ikke komme klager til skade.
• Klager havde ingen indflydelse på eller mulighed for selv at tilmelde anlægget eller fremsende blanketten.
• En stadfæstelse af afgørelsen ville medføre et urimeligt erstatningskrav mod solcellefirmaet og/eller elinstallatøren, og tabet ville være vanskeligt at opgøre.

Energinet.dk's udtalelse

Energinet.dk fastholdt sin afgørelse og anførte, at samtlige betingelser i Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 15, stk. 1, nr. 1-4 skal være opfyldt for at opnå årsbaseret nettoafregning. De fremhævede, at bekendtgørelsen ikke giver mulighed for dispensation, og at Energinet.dk ikke kan dispensere fra de fastsatte regler, især da det vedrører PSO-midler, som kræver klar lovhjemmel. Kravet om rettidig modtagelse af stamdatablanketten, jf. § 15, stk. 1, nr. 3, var ikke opfyldt.

Retsgrundlag

Sagen er baseret på reglerne i Elforsyningsloven §§ 8a, stk. 2, og 8b, som bemyndiger Klima-, Energi- og Bygningsministeren til at fastsætte regler om måling af elforbrug og -produktion samt undtagelse fra visse betalingsforpligtelser. I medfør heraf er Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet udstedt. Den 20-årige overgangsordning for solcelleanlæg fremgår af Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 15, stk. 1 og 2. Fristen for nettilslutning i § 15, stk. 1, nr. 4, blev senere ændret til den 31. december 2013 ved bekendtgørelse nr. 90 af 25. januar 2013.

Desuden indeholder Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning, lov om afgift af elektricitet og ligningsloven tilsvarende overgangsordninger for afgiftsfritagelse og pristillæg, jf. Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning, lov om afgift af elektricitet og ligningsloven § 6, stk. 6 og 7. Lovforslagets bemærkninger understreger, at alle betingelser skal være opfyldt for at anlægget kan omfattes af overgangsordningen, og at reglerne skal ses i sammenhæng med den nye nettoafregningsbekendtgørelse.