Privatretlig deklaration kan ikke erstatte kommunes pligt til skøn ved privat parkering

En kommune gav afslag på en ansøgning om etablering af en privat parkeringsordning på private fællesveje i et byområde. Kommunens afslag var udelukkende baseret på en tinglyst, privatretlig deklaration, som forbød private parkeringsordninger, og hvor kommunen var påtaleberettiget. Vejdirektoratet fandt, at kommunen herved havde undladt at foretage det lovpligtige skøn, som kræves efter Lov om private fællesveje § 57, stk. 1.

Sagens baggrund og parternes synspunkter

En bygherre ansøgte kommunen om tilladelse til at indføre privat parkeringskontrol på tre private fællesveje. Kommunen afviste ansøgningen med henvisning til en deklaration, der var tinglyst i forbindelse med bygherrens køb af grundene. Kommunen anførte, at de som påtaleberettiget part i deklarationen ikke ønskede at fravige forbuddet mod private parkeringsordninger.

Klageren argumenterede for, at kommunen havde pligt til at foretage en konkret vurdering baseret på saglige, færdselsmæssige hensyn, og at kommunen ved at basere afgørelsen alene på deklarationen havde sat sit skøn under regel. Desuden mente klageren, at afgørelsen var mangelfuldt begrundet i strid med Forvaltningslovens § 22 og § 24.

Vejdirektoratets juridiske vurdering

Vejdirektoratet fastslog, at en kommunes afgørelse om færdselsregulerende foranstaltninger på private fællesveje er en offentligretlig afgørelse, der skal træffes på baggrund af Lov om private fællesveje § 57, stk. 1. Vurderingen skal primært baseres på almene, offentligretlige hensyn, såsom vejtekniske og trafikale forhold.

Vejdirektoratet konkluderede, at kommunen havde begået flere fejl:

• Skøn under regel: Ved udelukkende at henvise til den privatretlige deklaration undlod kommunen at foretage den påkrævede konkrete og saglige afvejning af færdselsmæssige hensyn. Dette er i strid med det forvaltningsretlige princip om pligtmæssigt skøn.
• Manglende begrundelse: Afgørelsen var ikke begrundet i de relevante offentligretlige hensyn, som loven foreskriver, hvilket er et brud på kravene i Forvaltningslovens § 24.
• Sammenblanding af retsområder: Kommunen sammenblandede sin rolle som offentlig vejmyndighed med sin rolle som privatretlig part i en deklaration. En eventuel håndhævelse af deklarationen skal ske ad privatretlig vej og kan ikke bruges som grundlag for at afslå en offentligretlig tilladelse.

Afgørelsens resultat

Vejdirektoratet ophævede kommunens afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling. Kommunen skal nu foretage en ny vurdering af ansøgningen baseret på de korrekte kriterier i privatvejsloven. En eventuel offentligretlig tilladelse ændrer ikke på de privatretlige forpligtelser i deklarationen, men spørgsmålet om udnyttelse af tilladelsen er et separat, civilretligt anliggende mellem parterne.

Vejdirektoratet ophæver kommunens afgørelse. Sagen hjemvises til fornyet behandling.