Ophævelse af kommunal afgørelse om, at etablering af veje i beskyttet overdrev ikke udgør en tilstandsændring

Sagen omhandler Hjørring Kommunes afgørelse, hvorefter etablering af en privat fællesvej og en intern vej i beskyttet overdrev på to matrikler i Hirtshals ikke udgjorde en tilstandsændring, og derfor ikke krævede dispensation fra naturbeskyttelsesloven. Det pågældende areal udgør ca. 1 hektar og er en del af et større sammenhængende beskyttet naturområde.

Kommunens oprindelige vurdering

Hjørring Kommune traf afgørelse den 24. april 2024 og vurderede, at vejene, som skulle give adgang til fremtidige byggeprojekter (fire boliggrunde), kunne etableres uden at være i strid med Naturbeskyttelseslovens § 3. Vurderingen byggede på følgende betingelser:

• Vejene skulle anlægges som kørespor med karakter af en markvej.
• Etablering skulle foretages uden tilførsel af materiale; eventuel terrænregulering skulle ske med sand fra selve området (ingen muld eller grus måtte tilføres).

Kommunen havde sideløbende meddelt landzonetilladelse til udstykning af de fire boliggrunde og dispensation fra lokalplanen.

Klagen fra Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks Naturfredningsforening, lokalafdeling Hjørring, påklagede afgørelsen. Klager anførte, at etablering af en permanent vej i beskyttet overdrev nødvendigvis udgør en tilstandsændring i strid med Naturbeskyttelseslovens § 3, stk. 2, nr. 4.

Klager fremhævede, at etableringen og den øgede trafik vil belaste den grønne korridor, og at udlægning af byggefelter og vejadgange negativt vil påvirke den beskyttede natur. Dette skyldes risikoen for oplag i forbindelse med byggeri og den efterfølgende mere intensive anvendelse, som forventeligt vil give dele af arealerne havepræg. Klager gjorde desuden gældende, at tilladelsen var i strid med hensynet til naturbeskyttelse, særligt da området i kommuneplanen var udpeget som særligt værdifuldt naturområde og økologisk forbindelse. Kommunens registrering af det beskyttede overdrev blev også kritiseret for ikke at leve op til retningslinjerne.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFK) begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om, hvorvidt etablering af veje i beskyttet overdrev udgør en dispensationskrævende tilstandsændring, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1, 1. pkt..

Etablering af vej udgør en dispensationskrævende tilstandsændring

Nævnet konstaterede indledningsvis, at arealet opfyldte kriterierne for at være beskyttet overdrev efter , da det var en del af et sammenhængende beskyttet areal større end 2.500 m². MFK fandt, i modsætning til kommunen, at etablering af de planlagte markveje udgjorde en tilstandsændring i strid med .