Fortolkning af affaldstransportforordningen – Klassifikation af blandet papiraffald med interfererende stoffer til miljømæssigt forsvarlig nyttiggørelse

Sagen vedrører en præjudiciel anmodning fra Verwaltungsgericht Stuttgart (Forvaltningsdomstolen i Stuttgart, Tyskland) om fortolkning af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 om overførsel af affald (affaldstransportforordningen). Tvisten udspiller sig mellem det tyske selskab Interseroh Dienstleistungs GmbH, som indsamler og overfører brugt papir- og papaffald til genanvendelse i Nederlandene, og den kompetente tyske myndighed, SAA Sonderabfallagentur Baden-Württemberg GmbH.

Kernen i sagen er klassifikationen af det overførte affald, som består af en blanding af papir, pap og papirprodukter (som hver især henhører under de første tre led i Baselkonventionens indgang B3020), og som desuden indeholder op til 10% interfererende stoffer (såsom væskekartoner, plastartikler, metaller og andre fremmede materialer).

Interseroh gjorde gældende, at affaldet skulle klassificeres under den såkaldte 'grønne liste' (Bilag III eller Bilag III A), hvilket ville medføre anvendelsen af den simplificerede procedure med de generelle oplysningskrav i forordningens artikel 18. SAA afslog dette og fastholdt, at den høje andel af interfererende stoffer udelukkede klassifikationen, hvorfor den strengere procedure med forudgående skriftlig anmeldelse og samtykke (artikel 3, stk. 1) skulle anvendes.

De præjudicielle spørgsmål

Domstolen blev bedt om at afgøre:

• Om det blandede affald, trods sammensætningen og forureningen, falder direkte under indgang B3020 (Bilag III).
• Hvis ikke, om affaldet falder ind under den specifikke kategori for blandinger (Bilag III A, punkt 3, litra g), og om de 10% interfererende stoffer forhindrer anvendelsen af den simplificerede procedure, navnlig kravet om miljømæssigt forsvarlig nyttiggørelse (Bilag III A, punkt 1, litra b)).

Domstolen fastslog, at klassifikationen af affaldstransporten afhang af en todelt vurdering baseret på, om der var tale om en enkelt affaldstype (Bilag III) eller blandet affald (Bilag III A), og i sidstnævnte tilfælde, om genvindingen var miljømæssigt forsvarlig.

Afvisning af direkte klassifikation under Bilag III (B3020)

Artikel 3, stk. 2, litra a), finder ikke anvendelse på det blandede affald. Domstolen understregede, at indgang B3020 i Baselkonventionens bilag IX, som er gengivet i forordningen, udelukkende vedrører enkelte, definerede affaldstyper af papir og pap. B3020 omfatter derfor ikke blandet affald, der består af affald, som henhører under flere af indgangens forskellige led. Hvis blandinger blev inkluderet i Bilag III, ville det fratage Bilag III A (som specifikt dækker blandinger) dets effektive virkning.

Klassifikation under Bilag III A (Blandinger)