Krænkelse af fri varebevægelighed: Tyskland kræver forudgående anmeldelse og ændring af brugsanvisninger for CE-mærkede pyrotekniske artikler

Europa-Kommissionen anlagde traktatbrudssøgsmål mod Forbundsrepublikken Tyskland. Sagen vedrørte den tyske lovgivning, specifikt § 6, stk. 4, i Erste Verordnung zum Sprengstoffgesetz (SprengV), som pålagde producenter og importører af pyrotekniske artikler (fyrværkeri) to supplerende krav, der lå ud over kravene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/23/EF om markedsføring af pyrotekniske artikler. Disse artikler var allerede CE-mærkede, hvilket indikerer overensstemmelse med EU-retten.

De centrale tyske krav var dels en pligt til forudgående anmeldelse til det nationale organ Bundesanstalt für Materialforschung und –prüfung (BAM), dels BAM’s beføjelse til systematisk at kontrollere og ændre de pyrotekniske artiklers brugsanvisninger, før de måtte markedsføres på det tyske marked. Kommissionen mente, at disse krav udgjorde en hindring for den frie bevægelighed for varer (artikel 6, stk. 1, i direktiv 2007/23/EF).

Tysklands Forsvar

Forbundsrepublikken Tyskland gjorde gældende, at direktivet kun regulerede den første tilgængeliggørelse på EU-markedet, og at de efterfølgende distributionstrin faldt ind under national markedsovervågningskompetence. De argumenterede desuden for, at anmeldelsesproceduren var en minimal, ikke-diskriminerende administrativ byrde, der tjente som forberedende foranstaltning til markedsovervågning og beskyttelse af liv og sundhed. De hævdede, at bemyndigede organer ikke kunne kontrollere alle nationale sprogkrav i brugsanvisninger ved CE-mærkningen, hvilket berettigede BAM’s kontrol- og ændringsbeføjelse.

Domstolen fastslog, at Forbundsrepublikken Tyskland havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 6, stk. 1, i direktiv 2007/23/EF ved at indføre de omtvistede supplerende krav.

Fortolkning af Fri Bevægelighed og Harmoniseringsdirektiver

Domstolen afviste Tysklands snævre fortolkning af begrebet »markedsføring« (artikel 2, nr. 2). Den præciserede, at direktivets hovedformål er at sikre fri bevægelighed for pyrotekniske artikler på hele det indre marked, når de opfylder kravene og er CE-mærkede. Når en vare lovligt er stillet til rådighed på en medlemsstats marked, skal den i princippet kunne cirkulere frit i hele EU uden yderligere hindringer eller formaliteter.

»Enhver anden fortolkning ville nemlig medføre, at hele den ved direktiv 2007/23 indførte ordning ville miste sit indhold...«

Anmeldelsesproceduren som Hindring

Domstolen fandt, at kravet om forudgående anmeldelse til BAM, som betingede adgangen til det tyske marked, udgjorde en hindring for den frie bevægelighed. Denne konklusion stod ved magt, selvom byrden blev anset for minimal, da selv ringe hindringer for indførsler er i strid med traktatens principper.