Forlængelse af frist for ophør af ulovlig kontrakt om affaldshåndtering efter fejl i nyt udbud

Lovforslaget indfører en pligt for kommunalbestyrelser til at udbyde opgaven med at behandle forbrændingsegnet affald, som er indsamlet under kommunale ordninger. Dette er en markant ændring fra tidligere, hvor kommuner kunne anvende egne eller kommunalt ejede anlæg uden udbud (in-house-regler).

• Udbudspligt (§ 45 e i miljøbeskyttelsesloven): Kommunerne skal afholde udbud efter udbudslovens regler. De såkaldte in-house-regler, der tillader direkte tildeling til egne enheder, suspenderes for denne opgave.
• Tidsfrister: Kontrakter baseret på udbud skal have virkning senest 1. juli 2025. For kommuner, der allerede har udbudt opgaven til et anlæg, de selv ejer, er fristen 1. juli 2028.
• Undtagelser: Anlæg på øer uden fast broforbindelse, som er kommunalt ejet pr. 1. juli 2023, er undtaget fra udbudspligten, så længe de er i drift.

Ny selskabsstruktur for kommunale anlæg

For at sikre lige konkurrencevilkår skal kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg, der producerer varme og/eller el, organiseres i selskabsform.

• Selskabsgørelse (§ 2 b i varmeforsyningsloven og § 4 a i elforsyningsloven): Kommuner må kun drive affaldsforbrændingsanlæg, hvis det sker på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab (A/S eller ApS). Selskabet må kun drive affaldsforbrændingsvirksomhed.
• Deadline for selskabsgørelse: Omdannelsen skal være gennemført senest 1. januar 2025.
• Undtagelser: Kravet gælder ikke for anlæg, hvor der inden 1. januar 2025 er godkendt en plan om lukning, som gennemføres inden for 3 år.
• Kommunal kontrol (§ 2 i i varmeforsyningsloven og § 4 a, stk. 7 i elforsyningsloven): For eksisterende anlæg skal en eller flere kommuner i forening bevare råderet over mere end halvdelen af stemmerettighederne og eje mere end halvdelen af kapitalandelene, så længe anlægget er i drift.
• Vederlag: Ved omdannelsen må kommunens vederlag udelukkende bestå af aktier eller anparter i det nye selskab.

Tilsyn og klageadgang

Forsyningstilsynet får en central rolle i at understøtte og overvåge det nye marked.

• Vejledning og tilsyn (§ 45 f og § 45 g i miljøbeskyttelsesloven): Forsyningstilsynet skal udarbejde konkurrencefremmende tiltag (vejledende udbudsparametre). Kommuner skal indberette og begrunde, hvis de fraviger disse tiltag. Tilsynet kan udstede påbud om at bringe en kontrakt til ophør, hvis en kommune indgår kontrakt med et anlæg, den selv ejer, og fravigelsen af tiltagene ikke er sagligt begrundet.
• Klageadgang (§ 100 b i miljøbeskyttelsesloven): Der etableres en ny klageadgang, så Forsyningstilsynets afgørelser på affaldsområdet kan påklages til Energiklagenævnet.
• Benchmarking (§ 50 d i miljøbeskyttelsesloven): Den årlige benchmarking af affaldsforbrændingsanlæg ophører. Benchmarking af deponeringsanlæg fortsætter og overføres fra Energistyrelsen til Forsyningstilsynet.

Økonomiske rammer og kompensation

Lovforslaget ændrer de økonomiske vilkår for sektoren markant.

• Monitorering (§ 45 h i miljøbeskyttelsesloven): Klima-, energi- og forsyningsministeren skal overvåge udviklingen i forbrændingskapaciteten for at sikre, at den tilpasses de danske affaldsmængder.

Ikrafttrædelse

• Loven træder i kraft den 1. juli 2023.
• En række bestemmelser, herunder ophævelsen af hvile-i-sig-selv-princippet og ændringerne i selskabsskatteloven, træder dog først i kraft den 1. januar 2025, hvilket flugter med fristen for selskabsgørelse.