Energiklagenævnet afviser klage over Roskilde Kommunes beslutning om at fastholde fjernvarmeprojektforslag

Energiklagenævnet modtog en klage fra P1 (herefter klager) vedrørende Roskilde Kommunes byrådsbeslutning om at holde projektforslagene for fjernvarmeprojekterne i Jyllinge, St. Valby/Ågerup, Gadstrup/Snoldelev og Viby/Dåstrup åbne og genoverveje dem i 2026.

Baggrund for fjernvarmeprojekterne

I november 2023 blev projektforslagene for de fire fjernvarmeprojekter godkendt. Det viste sig dog, at ingen af projekterne opnåede den forudsatte tilslutning fra borgerne.

Byrådets beslutning

På et byrådsmøde den 26. februar 2025 blev det besluttet at fastholde projektforslagene som åbne med mulighed for fortsat tilmelding. En genovervejelse af projekterne er planlagt til 2026.

Klagerens anbringender

Klageren anførte, at fastholdelsen af projektforslagene har betydelige negative konsekvenser for borgerne i de berørte områder, herunder klageren selv. En central bekymring var manglende mulighed for at opnå statsligt tilskud til etablering af individuelle varmepumper, så længe fjernvarmeprojekterne fortsat er aktive.

Energiklagenævnets fokus

Sagen for Energiklagenævnet drejede sig primært om, hvorvidt nævnet havde den fornødne kompetence til at realitetsbehandle klagen, hvilket afhang af, om byrådets beslutning kunne karakteriseres som en afgørelse i forvaltningsretlig forstand.

Energiklagenævnet afviste klagen, da byrådets beslutning ikke blev anset for at være en afgørelse i forvaltningsretlig forstand, og nævnet derfor ikke havde kompetence til at behandle sagen.

Energiklagenævnets kompetence

Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommuner i henhold til Varmeforsyningsloven § 26, stk. 1. Dette indebærer, at nævnets kompetence er begrænset til at behandle klager over myndighedsafgørelser.

Definition af afgørelsesbegrebet

Spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger en afgørelse, vurderes ud fra det almindelige forvaltningsretlige afgørelsesbegreb. En afgørelse defineres traditionelt som en retsakt eller udtalelse, der fastslår, hvad der er eller skal være ret i en given situation. Det er også afgørende, om det pågældende skridt afslutter sagen eller blot er et skridt hen imod sagens endelige afslutning.

Anvendelse på den konkrete sag

De omhandlede projektforslag blev godkendt af kommunalbestyrelsen i november 2023. Ifølge Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg § 8, stk. 1 indtræder forsyningspligten fra tidspunktet for kommunalbestyrelsens godkendelse. Dog giver Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg § 8, stk. 2 mulighed for at udskyde forsyningen i op til fem år efter godkendelsen, hvilket i dette tilfælde er indtil november 2028. Byrådets beslutning om at holde projektforslagene åbne og genoverveje dem i 2026 afslutter derfor ikke sagen.

Konklusion

På baggrund heraf fandt Energiklagenævnet, at byrådets beslutning ikke udgjorde en afgørelse i forvaltningsretlig forstand. Klagen over beslutningen blev derfor afvist i henhold til Varmeforsyningsloven § 26, stk. 1. Afgørelsen er truffet af Energiklagenævnets formand i henhold til Bekendtgørelse om forretningsorden for Energiklagenævnet § 6, stk. 1.