Klage over afslag på dispensation til opførelse af kvist i Jyllinge

Roskilde Kommune traf den 10. januar 2025 afgørelse om afslag på dispensation fra lokalplan nr. 1.11, Bevaringsplan for Jyllinge landsby, vedrørende opførelse af en kvist på ejendommen [A1], 4040 Jyllinge. En af ejendommens ejere har efterfølgende klaget over denne afgørelse til Planklagenævnet.

Ejendommen og den ansøgte ændring

Klagen omhandler en ansøgning om at opføre en ny kvist mod vest på 2,3 m² med en bredde på 4,48 m, samt en tilhørende altan på 5,4 m². Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 1.11, som blandt andet i § 5.2 fastsætter regler for fremtidig boligbebyggelse, herunder krav om længehuse i én etage med udnyttet tagetage, husdybde, taghældning, udhæng, og at udformningen af kviste og tagvinduer skal godkendes af byrådet.

Kommunens afslag og begrundelse

Kommunen begrundede afslaget med, at den ansøgte kvist med altan ville medføre, at tagetagen ville fremstå som en fuld etage, hvilket stred mod lokalplanens intention om boligbebyggelse i én etage med udnyttet tagetage. Desuden anførte kommunen, at kvistens bredde på 4,48 m afveg fra områdets karakter, hvor eksisterende kviste typisk er omkring 2,5 m brede. Kommunen vurderede, at projektet ikke kunne overholde intentionen med lokalplanens § 5.2.

Klagen til Planklagenævnet

Klageren var uenig i kommunens vurdering og anførte, at den ansøgte kvist med altan ikke ville få tagetagen til at fremstå som en fuld etage. Klageren henviste til, at der ikke var tale om en udvidelse af tagetagen i forhold til de eksisterende kviste, og at bredden af den ansøgte kvist mod vest ikke oversteg 50% af tagfladen. Planklagenævnet har i denne sag behandlet spørgsmålet om, hvorvidt forholdet er umiddelbart tilladt efter lokalplanen, jf. Planloven § 18, eller om det kræver dispensation fra lokalplanens § 5.2.

Planklagenævnet har behandlet sagen og ophæver Roskilde Kommunes afgørelse, hvilket betyder, at kommunens afslag ikke længere er gældende.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Dette omfatter spørgsmål om lovligheden eller gyldigheden af afgørelser, herunder fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af forvaltningsretlige principper.

Fortolkning af lokalplanbestemmelser

Lokalplanens bestemmelser er bindende for borgerne, jf. Planloven § 18. Forhold, der er i overensstemmelse med lokalplanen eller ikke er reguleret af den, er umiddelbart tilladte. Dispositioner, der afviger fra lokalplanen, kræver derimod dispensation fra kommunen.

Planklagenævnets vurdering og afgørelse

Lokalplanens § 5.2 fastsætter, at fremtidig boligbebyggelse skal være længehuse i én etage med udnyttet tagetage, medmindre byrådet tillader andet. Bestemmelsen angiver også, at udformningen af kviste og tagvinduer skal godkendes af byrådet. Planklagenævnet har, i overensstemmelse med tidligere afgørelser fra Natur- og Miljøklagenævnet, fortolket lokalplanens § 5.2 således, at den udelukkende regulerer opførelse af nye huse.

På baggrund heraf finder Planklagenævnet, at den ansøgte kvist med altan på den eksisterende ejendom ikke er reguleret af lokalplanens § 5.2. Forholdet kræver derfor ikke dispensation fra denne specifikke bestemmelse, jf. Planloven § 19.

Planklagenævnet ophæver derfor Roskilde Kommunes afgørelse om afslag på dispensation fra lokalplanens § 5.2. Nævnet har ikke taget stilling til, om det ansøgte projekt eventuelt kræver dispensation fra andre bestemmelser i lokalplanen, eller til klagepunktet om lighedsgrundsætningen.

Afsluttende bemærkninger

Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.