Afslag på anmeldelse og markedsføring af produkt som biostimulant stadfæstes

Styrelsens bemærkninger

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø bemærkede, at alle produkter skal overholde gældende regler, og at styrelsen vurderer andre produkter, hvis de får kendskab til dem. Styrelsen anførte, at det er sagen uvedkommende, hvorvidt der er andre produkter på markedet, da disse skal overholde samme regler. De påpegede også, at de ikke er ressortmyndighed for pesticidklassificering og derfor ikke kan kommentere på dette aspekt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs afgørelse af 3. december 2024 om afslag på anmeldelse og markedsføring af produktet som biostimulant.

Nævnets kompetence

Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærkede indledningsvis, at de ikke havde kompetence til at behandle den del af klagen, der vedrørte produktets klassificering som pesticid, da denne vurdering var foretaget af Miljøstyrelsen og ikke af Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø i den påklagede afgørelse. Nævnet kan kun tage stilling til konkrete administrative afgørelser, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Spørgsmål om reglernes udformning eller hensigtsmæssighed, samt procesledende beslutninger vedrørende kontroludtagelse, faldt uden for nævnets kompetence.

Nævnets vurdering

Nævnet fandt, at Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs afgørelse var korrekt. Nævnet lagde vægt på følgende:

• Klagers produkt indeholder salicylsyre, som af Miljøstyrelsen er kategoriseret som et pesticid.
• Aarhus Universitet har vurderet, at produktet både er en biostimulant og et pesticid, og har ikke kunnet fastslå, om produktets indhold har pesticidegenskaber ud fra den fremlagte dokumentation.
• Ifølge Bekendtgørelse om gødning og jordforbedringsmidler m.v. § 2, nr. 3 er en biostimulant et produkt, der ikke er et pesticid.
• Bekendtgørelse om gødning og jordforbedringsmidler m.v. § 6, stk. 4 kræver dokumentation for, at produktets formål ikke er omfattet af pesticidforordningen, hvis indholdet er identificeret som pesticidaktivstof. Da produktet er anset som et pesticid af Miljøstyrelsen, og der ikke er fremlagt tilstrækkelig dokumentation for det modsatte, kan produktet ikke anmeldes som biostimulant.

Nævnet afviste klagerens argument om forskelsbehandling med henvisning til, at tilstedeværelsen af lignende produkter på markedet ikke ændrer på, at betingelserne for anmeldelse af klagerens produkt ikke er opfyldt. Nævnet bemærkede, at styrelsen ikke nødvendigvis kontrollerer samtlige anmeldte produkter ved anmeldelsen, og at markedsføringen af lignende produkter derfor ikke nødvendigvis er udtryk for godkendelse. Anvendelsen af salicylsyre i hudpleje- og medicinprodukter blev også anset for irrelevant, da kategorisering som pesticid kun er relevant for jordbrugsformål.

• Dobbelt regelsæt: Virksomheder kan vælge enten at følge EU-forordningens regler og CE-mærke deres produkter, eller at følge de nationale danske regler for gødningsprodukter.
• Lovtilpasning: For at undgå konflikt med EU-reglerne justeres gødningslovens § 1 (krav til produkter) og § 6 (myndigheders foranstaltninger), så de ikke gælder for CE-mærkede EU-gødningsprodukter. For disse produkter vil EU-forordningens krav være gældende.

Nye Produktkategorier: Biostimulanter og Hæmmere

Lovens anvendelsesområde udvides til at omfatte to nye produktkategorier, som også er reguleret i den nye EU-forordning. Dette giver ministeren bemyndigelse til at fastsætte nationale regler for produkter i disse kategorier, som ikke er CE-mærkede.

• Biostimulanter: Produkter, der stimulerer planters næringsprocesser for at forbedre f.eks. næringsstofudnyttelse, tolerance over for stress (tørke, kulde etc.), og kvalitet. Denne kategori er bredere end de hidtil regulerede podekulturer.
• Hæmmere: Produkter, der forbedrer frigivelsen af næringsstoffer ved at forsinke eller stoppe aktiviteten af specifikke mikroorganismer eller enzymer. Dette omfatter nitrifikations-, denitrifikations- og ureasehæmmere.

Obligatorisk Digital Kommunikation

Lovforslaget moderniserer og udvider reglerne for kommunikation med myndighederne.

• Ny § 9 a: Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri får bemyndigelse til at fastsætte regler om, at al skriftlig kommunikation til og fra ministeriet vedrørende gødningsloven skal foregå digitalt.
• Specifikke systemer: Ministeren kan fastsætte krav om brug af bestemte IT-systemer, digitale formater og eID (f.eks. NemID/MitID).
• Retsvirkning: En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er tilgængelig for modtageren, uanset om vedkommende har læst den. Dette svarer til princippet for fysisk post.
• Undtagelser: Der kan fastsættes regler for undtagelser fra den digitale pligt i særlige tilfælde, f.eks. for udenlandske virksomheder uden adgang til danske systemer.

Øvrige Ændringer og Præciseringer

• Lovens anvendelsesområde (§ 1): Det præciseres, at loven dækker hele processen fra produktion til tilgængeliggørelse på markedet for både nationale og EU-regulerede produkter. Selve anvendelsen af gødning er fortsat reguleret af anden lovgivning.
• Registrering og Anmeldelse (§ 3): Ministeren får en klar hjemmel til at kræve, at virksomheder registrerer sig og anmelder alle gødningsprodukter (både nationale og EU-produkter) til Landbrugsstyrelsen. Dette skal sikre et samlet overblik og en effektiv kontrol.
• Klageadgang (§ 10 a): Det tydeliggøres, at afgørelser truffet i henhold til direkte anvendelige EU-forordninger kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, medmindre EU-retten afskærer denne mulighed.
• Terminologi: Gennemgående i loven rettes "Det Europæiske Fællesskab" til "Den Europæiske Union" for at afspejle Lissabontraktaten.

Ikrafttrædelse

Loven foreslås at træde i kraft den 1. juli 2022. Eksisterende bekendtgørelser udstedt i medfør af den gamle lov vil forblive i kraft, indtil de ophæves eller erstattes af nye regler.