Klage over etableringstilladelse til Jammerland Bugt Kystnær Havmøllepark

Sagen omhandler klager fra to organisationer over Energistyrelsens tilladelse til etablering af Jammerland Bugt Kystnær Havmøllepark. Projektet omfatter 16 vindmøller på 15 MW hver, med en totalhøjde på 256 meter, placeret centralt i Jammerland Bugt mere end 6 km fra kysten.

Energistyrelsen meddelte etableringstilladelse i henhold til Lov om fremme af vedvarende energi § 25 på baggrund af en miljøkonsekvensrapport fra februar 2024. Sagens forhistorie går tilbage til en ansøgning i 2012 og en forundersøgelsestilladelse i 2014, som oprindeligt omfattede et større antal mindre møller. Projektet blev siden tilpasset den teknologiske udvikling.

Klagepunkter

Klagerne har fremført en række punkter, herunder:

• Retsgrundlag: At de relevante love, herunder VE-loven, ikke er blevet miljøvurderet i overensstemmelse med SMV-direktivet.
• Tilladelsens rammer: At det godkendte projekt med færre, men meget større og højere møller, ligger uden for rammerne af den oprindelige forundersøgelsestilladelse.
• Espoo-høring: At relevante nabolande med fælles bestande af trækfugle og flagermus ikke er blevet hørt i henhold til Espoo-konventionen.
• Flagermus: At datagrundlaget er utilstrækkeligt, og at afværgeforanstaltningen (driftsstop ved 6 m/s) er utilstrækkelig til at beskytte flagermus mod kollision og barotraume.
• Marsvin: At vurderingen ikke tager højde for den seneste viden om bestandens kraftige tilbagegang, og at de kumulative effekter med andre projekter er mangelfuldt belyst.
• Edderfugl: At vurderingen bygger på et misvisende datagrundlag for fugleforekomster, som er påvirket af en tidligere klapning, der har reduceret fødegrundlaget (blåmuslinger).
• Støj: At støjberegningerne er baseret på forkerte data for eksisterende møller, at ikke alle relevante møller og støjfølsomme områder er medtaget, og at en tilladelse ikke kan være betinget af fremtidige støjmålinger.
• Landskab: At den betydelige visuelle påvirkning er blevet ignoreret, og at processen har været mangelfuld.
• Hydrografi: At projektets negative påvirkning på bugtens i forvejen dårlige strømforhold er undervurderet.

Energistyrelsens bemærkninger

Energistyrelsen har afvist klagepunkterne og fastholdt, at afgørelsen er truffet på et fyldestgørende og korrekt grundlag. Styrelsen har bl.a. anført, at forundersøgelsestilladelsen var fleksibel, at Espoo-processen er fulgt korrekt, og at der er anvendt forsigtighedsprincippet i vurderingerne af flagermus, marsvin og edderfugl, hvor de fastsatte vilkår vurderes at være tilstrækkelige. Ligeledes fastholder styrelsen, at støj- og landskabsvurderingerne er korrekte og i overensstemmelse med gældende praksis og lovgivning.

Energiklagenævnet stadfæster Energistyrelsens afgørelse om etableringstilladelse til Jammerland Bugt Kystnær Havmøllepark. Nævnet har behandlet de miljømæssige forhold i afgørelsen, jf. Lov om fremme af vedvarende energi § 67, stk. 1.

Manglende miljøvurdering af retsgrundlag

Energiklagenævnet finder ikke, at VE-loven og de tilhørende bekendtgørelser er omfattet af kravet om miljøvurdering efter SMV-direktivet. Retsakterne fastlægger ikke en tilstrækkelig detaljeret ramme for fremtidige anlægstilladelser til at blive betragtet som "planer og programmer" i direktivets forstand.

Projektets overensstemmelse med forundersøgelsestilladelse

Nævnet vurderer, at det godkendte projekt falder inden for rammerne af forundersøgelsestilladelsen fra 2014. Det fremgik eksplicit af tilladelsen, at det endelige antal møller og deres størrelse ville blive fastlagt under forundersøgelserne.

Espoo-høring

Nævnet finder, at Energistyrelsen har overholdt reglerne for høring af andre stater i Miljøvurderingsloven § 38. De relevante myndigheder har foretaget de nødvendige underretninger og inddraget de modtagne høringssvar i sagsbehandlingen.

Beskyttelse af flagermus

Energiklagenævnet tiltræder Energistyrelsens vurdering og vilkår. Ved at anvende forsigtighedsprincippet og fastsætte et vilkår om driftsstop (cut-in-speed på 6 m/s i nacellehøjde) har styrelsen i tilstrækkelig grad sikret beskyttelsen af flagermus mod forsætlig forstyrrelse i henhold til habitatdirektivets artikel 12. Vilkåret er baseret på en samlet vurdering af den bedste tilgængelige viden, herunder data fra andre havmølleparker, og suppleres af et overvågningsprogram.

Vurdering af påvirkning på marsvin og edderfugl

Nævnet finder, at miljøkonsekvensrapporten tilstrækkeligt har påvist, beskrevet og vurderet projektets virkninger på marsvin og edderfugl. For marsvin er den seneste viden om bestandens tilbagegang inddraget, og de fastsatte afværgeforanstaltninger (bl.a. boblegardiner og stop for pæleramning i den sårbare periode) vurderes at være tilstrækkelige. For edderfugl er datagrundlaget for fugletællinger og fødegrundlag anset for fyldestgørende, og beregningerne af fortrængning og dødelighed viser ikke en uacceptabel påvirkning.

Vurdering af luftbåren støj

Nævnet afviser at behandle klagepunktet om klassificering af en ejendom, da dette henhører under kommunens og Miljøstyrelsens kompetence. Nævnet finder, at vilkåret om senere godkendelse af støjberegninger med faktiske kildedata har hjemmel i Lov om fremme af vedvarende energi § 25, stk. 3. Støjvurderingen i miljøkonsekvensrapporten, herunder valg af data og beregningsmetoder, findes at være i overensstemmelse med gældende praksis og tilstrækkelig til at vurdere projektets påvirkning.

Vurdering af landskab og hydrografi

Miljøkonsekvensrapporten vurderes at opfylde kravene i Miljøvurderingsloven § 20 vedrørende landskab og hydrografi. Den visuelle påvirkning er tilstrækkeligt beskrevet, og der findes ingen lovmæssige grænseværdier, der forhindrer tilladelsen. Påvirkningen på strømforholdene er ligeledes vurderet til at være minimal og er tilstrækkeligt belyst.

På baggrund af en samlet vurdering stadfæster Energiklagenævnet Energistyrelsens afgørelse.