Afvisning af realitetsbehandling af klage over Fredningsnævnet for Bornholms afgørelse om midlertidigt campingareal pga. overskredet klagefrist

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Fredningsnævnet for Bornholms afgørelse af 24. juni 2024. Afgørelsen vedrørte dispensation til etablering af et midlertidigt campingareal på matr.nr. [Matrikelnummer1], [Matrikelnummer2] og [Matrikelnummer3] i forbindelse med Folkemødet.

Fredningsnævnet meddelte dispensationen i medfør af Naturbeskyttelseslovens § 50, stk. 1 til etablering af et midlertidigt campingareal i uge 23-25 i fem år. Dispensationen var betinget af en række vilkår for at mindske projektets påvirkning af området.

Baggrund for Fredningen

Ejendommen er omfattet af en fredning fra 2011 af bronzealderlandskabet ved Madsebakke. Fredningens formål er at sikre kulturhistoriske værdier, landskabelige kvaliteter, udsyn til helleristninger, bevarelse af vilde dyr og planter samt mulighed for naturpleje og genopretning. Fredningen indeholder et specifikt forbud mod anlæggelse af campingpladser og etablering af overnatningsfaciliteter.

Ansøgning og Begrundelse

Ansøgningen blev indgivet af Foreningen Folkemødet og omhandlede en midlertidig campingplads til 4.000 gæster i uge 24 fra 2025 og fremefter. Arealerne skulle sås med græs og slås i uge 18 og 23, med uge 23 og 25 afsat til klargøring og oprydning.

Fredningsnævnet begrundede dispensationen med, at det pågældende areal ikke havde samme kulturhistoriske sårbarhed som andre dele af fredningen. De lagde også vægt på, at en ny dispensation ville forhindre udnyttelsen af en tidligere dispensation på et mere sårbart område.

Klagen og Klagefristen

Fredningsnævnets afgørelse blev meddelt klager, Dansk Ornitologisk Forening, lokalafdeling Bornholm, via mail den 24. juni 2024. Klagefristen udløb den 22. juli 2024. Klagen blev indgivet via klageportalen den 24. juli 2024, hvilket var to dage efter fristens udløb. Klager anførte, at det ansøgte stred mod fredningens forbud mod campingpladser og overnatningsfaciliteter, samt at det gik imod fredningens formål om at fremme afgræsset eng og overdrev. Endvidere stred det mod Bornholms Regionskommunes udpegning af området som en del af Grønt Danmarkskort.

Ansøger bemærkede den for sene klage og understregede vigtigheden af klarhed for planlægningen af Folkemødet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser at realitetsbehandle klagen over Fredningsnævnet for Bornholms afgørelse om etablering af et midlertidigt campingareal. Afvisningen sker i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 87, stk. 1, som fastsætter en klagefrist på 4 uger fra afgørelsens meddelelse.

Begrundelse for Afvisning

Fredningsnævnets afgørelse blev meddelt klager den 24. juni 2024, hvilket betød, at klagefristen udløb den 22. juli 2024. Klagen blev indgivet den 24. juli 2024, og var dermed indgivet efter klagefristens udløb.

Nævnet bemærker, at der ikke er specifikke bestemmelser i naturbeskyttelsesloven, der tillader at se bort fra overskridelser af klagefristen. Dog kan en myndighed i særlige tilfælde, ifølge almindelig forvaltningsretlig praksis, realitetsbehandle en for sent indgivet klage. Ved denne vurdering tages der hensyn til fristoverskridelsens længde, undskyldelige omstændigheder (herunder korrekt klagevejledning) og hensynet til andre parter med modstående interesser.

Miljø- og Fødevareklagenævnets praksis med hensyn til klagefrister er restriktiv, og en klage indgivet efter fristens udløb vil som udgangspunkt blive afvist, selv ved en kort overskridelse. Nævnet fandt ikke, at der forelå særlige omstændigheder i denne sag, der kunne begrunde at se bort fra fristoverskridelsen. Klagefristen fremgik tydeligt af afgørelsens klagevejledning, og der var ingen undskyldelige forhold i sagen, der talte for at fravige fristen.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelseslovens § 88. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.