Planklagenævnets afgørelse om aktindsigt i landzonesag - manglende konkret vurdering efter miljøoplysningsloven

Tønder Kommune traf den 3. juli 2024 afgørelse om aktindsigt i en sag vedrørende en landzonetilladelse til opstilling af en husstandsvindmølle på matr.nr. [M1], [A1], 6780 Skærbæk. Klageren anmodede den 27. juni 2024 om aktindsigt i samtlige dokumenter og journalen i sagen.

Kommunens oprindelige afgørelse

Den 1. juli 2024 meddelte Tønder Kommune delvis aktindsigt i landzonesagen. Kommunen behandlede anmodningen efter Lov om aktindsigt i miljøoplysninger og Forvaltningsloven. Fire dokumenter blev undtaget fra aktindsigt med henvisning til Forvaltningslovens § 15 b, nr. 5 (enkeltpersoners private forhold). Kommunen overvejede meroffentlighed efter Forvaltningslovens § 10, stk. 1, men fandt ikke anledning hertil.

Revurdering og fastholdelse af afgørelse

Den 3. juli 2024 meddelte Tønder Kommune, at de havde revurderet sagen, men fastholdt deres afgørelser. Kommunen korrigerede begrundelsen for undtagelse af dokumenter til at være interne dokumenter, jf. Forvaltningslovens § 12, i stedet for private forhold. Kommunen vurderede, at den forkerte henvisning ikke havde haft indflydelse på, hvilke dokumenter der kunne udleveres. Desuden gennemgik kommunen de interne dokumenter for at vurdere, om der var oplysninger omfattet af ekstraheringspligten i Forvaltningslovens § 14 a. Kommunen fandt, at de faktiske oplysninger i de interne dokumenter allerede fremgik af de udleverede dokumenter og dermed ikke var omfattet af ekstraheringspligten, jf. Forvaltningslovens § 14 a, stk. 2.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Tønder Kommunes afgørelse om aktindsigt. Nævnet er klageinstans for kommunale afgørelser efter Planloven § 58, herunder landzonetilladelser, jf. Planlovens § 35, stk. 1. Da anmodningen om aktindsigt vedrører en landzonesag om en husstandsvindmølle, som kan påvirke miljøelementer som landskaber, finder nævnet, at oplysningerne udgør miljøoplysninger i henhold til Lov om aktindsigt i miljøoplysninger § 3, jf. Lov om aktindsigt i miljøoplysninger § 2, stk. 1. Anmodningen skal derfor behandles efter reglerne i Lov om aktindsigt i miljøoplysninger.

Manglende konkret afvejning

Tønder Kommune undtog dokumenter fra aktindsigt uden at foretage den fornødne, konkrete afvejning af offentlighedens interesser over for de interesser, der varetages ved at afslå udleveringen, som krævet i Lov om aktindsigt i miljøoplysninger § 2, stk. 3, 1. pkt.. Denne bestemmelse adskiller sig fra reglerne om meroffentlighed, idet den indebærer en egentlig pligt til at give indsigt, hvis afvejningen falder ud til fordel for udlevering. Kommunen har heller ikke anvendt bestemmelsen restriktivt under hensyntagen til samfundets interesse i offentliggørelse, jf. Lov om aktindsigt i miljøoplysninger § 2, stk. 3, 2. pkt..

Planklagenævnets afgørelse

Planklagenævnet finder, at kommunens manglende konkrete afvejning udgør en væsentlig retlig mangel, der har betydning for afgørelsens udfald. Afgørelsen er derfor ugyldig.

Planklagenævnet ophæver Tønder Kommunes afgørelse af 3. juli 2024 om delvis aktindsigt og hjemviser sagen til fornyet behandling i kommunen.

Krav til fornyet behandling

Kommunen skal i den fornyede behandling:

• Konkret tage stilling til, hvorvidt der kan meddeles aktindsigt i dokumenterne efter Lov om aktindsigt i miljøoplysninger, herunder om en eventuel undtagelse kan ske i overensstemmelse med undtagelsesbestemmelserne.
• Overveje, om der er oplysninger, som er ekstraheringspligtige, ligesom kommunen skal foretage en afvejning i medfør af Lov om aktindsigt i miljøoplysninger § 2, stk. 3, og overveje, om der kan meddeles aktindsigt efter princippet om meroffentlighed.
• Hvis aktindsigt i et eller flere oplysninger/dokumenter afslås, skal afgørelsen ledsages af en konkret begrundelse, der beskriver overvejelserne ved anvendelsen af undtagelsesbestemmelserne, afvejningsreglen og princippet om meroffentlighed.

Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, og er endelig, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.