Vejmyndighedens betingelser for retablering af specialbelægninger efter gravearbejde

Aarhus Kommune har anmodet Vejdirektoratet om en udtalelse vedrørende vejmyndighedens hjemmel til at stille vilkår i gravetilladelser, specifikt i forbindelse med optagning og retablering af specialbelægninger.

Kommunens centrale spørgsmål

Kommunen ønskede afklaring på følgende punkter:

• Kan kommunen kræve, at en specifik entreprenør udfører arbejdet med specialbelægninger?
• Hvad dækker begrebet "særlig faglig ekspertise" i Vejlovens § 78, stk. 2?
• Kan kommunen kræve, at belægningen fjernes i fuld bredde (f.eks. fra skel til kantsten), selvom gravearbejdet kun omfatter et mindre areal?
• Hvor stort et område ud over selve gravefeltet kan kommunen kræve retableret?

Vejdirektoratets generelle rammer

Vejdirektoratet fastslår, at der skal indhentes tilladelse fra vejmyndigheden før opgravning på offentligt vejareal, jf. Vejlovens § 73, stk. 1. Tilladelser meddeles normalt med saglige og konkret begrundede vilkår, herunder vilkår om retablering. Formålet med retablering er at bringe vejen tilbage til den stand og funktionalitet, den havde før gravearbejdet.

Anvendelse af Vejlovens § 78, stk. 2

Vejdirektoratet præciserer, at Vejlovens § 78, stk. 2 giver vejmyndigheden mulighed for selv at udføre vejarbejdet for ledningsejerens regning. Dette kan ske, hvis:

• Arbejdet skal koordineres med andre vejarbejder.
• Ledningsejeren ikke overholder de stillede vilkår, jf. Vejlovens § 76.
• Arbejdet kræver "særlig faglig ekspertise".

Vurderingen af, om der er tale om "særlig faglig ekspertise", skal foretages i hvert enkelt tilfælde baseret på en konkret vurdering af de vejtekniske forhold og den pågældende entreprenørs kompetencer.

Omfanget af retablering

Som udgangspunkt er ledningsejeren kun forpligtet til at retablere den opgravede del af vejen samt arbejdsarealer. Vejmyndigheden kan ikke stille vilkår om, at belægningen skal opgraderes til en bedre kvalitet eller udskiftes i en større bredde end nødvendigt.

Der kan dog være undtagelser:

• Teknisk nødvendighed: Hvis det kan begrundes, at et uberørt areal vil blive teknisk forringet (f.eks. pga. risiko for sætningsskader) uden yderligere arbejde, kan et udvidet krav være berettiget.
• Æstetiske hensyn: Krav om udvidet retablering udelukkende af æstetiske årsager er som altovervejende hovedregel ikke sagligt.
• Kunstnerisk belægning: I helt særlige tilfælde, hvor en belægning er af kunstnerisk art, kan det være berettiget at kræve retablering af hele kunstværkets areal for at undgå, at det kunstneriske udtryk forringes.

Vejdirektoratet udtaler, at en vejmyndighed kan fastsætte saglige og konkret begrundede vilkår for retablering af vejarealer efter gravearbejde. Hovedprincippet er, at arealet skal bringes tilbage til en stand og funktionalitet, der svarer til situationen før gravearbejdet.

Specifikke afklaringer:

• Valg af entreprenør: Vejmyndigheden kan ikke som udgangspunkt kræve en specifik entreprenør. Dog kan myndigheden selv vælge at udføre arbejdet for ledningsejerens regning i henhold til Vejlovens § 78, stk. 2, hvis arbejdet kræver "særlig faglig ekspertise". Dette kræver en konkret og individuel vurdering af både de vejtekniske forhold og graveaktørens kompetencer.
• Retablering uden for graveområdet: Vejmyndigheden kan som hovedregel ikke kræve retablering ud over selve opgravnings- og arbejdsarealet. Krav om udskiftning af uberørt belægning, f.eks. af æstetiske hensyn, er som udgangspunkt ikke sagligt.
• Teknisk begrundelse: Krav om udvidet retablering kan være berettiget, hvis det er teknisk nødvendigt for at undgå forringelser som f.eks. sætningsskader på det tilstødende areal.
• Undtagelse for kunstnerisk belægning: I helt særlige tilfælde, hvor en belægning har kunstnerisk værdi (f.eks. Amagertorv), kan der stilles krav om retablering af hele arealet for at bevare det kunstneriske udtryk.