Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om aktindsigt i støjmålinger ved Odense Letbane

Nævnet fandt, at oplysninger om indvendig støj i rapporten, herunder resultater og gennemførelse af målinger under testkørsel, udgjorde "oplysninger om emissioner til miljøet". Dette skyldes, at de omhandler art, omfang og sted for forventede og forudsigelige støjemissioner ved normal kørsel med togene, som er i drift. Det blev anset for irrelevant, at støjemissionerne var til togets indre. Da der var tale om emissioner til miljøet, fandt nævnet, at Odense Letbanes afslag på aktindsigt var i strid med Miljøoplysningsdirektivets artikel 4, stk. 2, jf. Miljøoplysningsloven § 2, stk. 5 og Miljøoplysningsloven § 2, stk. 6. Disse oplysninger var derfor omfattet af retten til aktindsigt i medfør af Miljøoplysningsloven § 2, stk. 1.

Tekniske oplysninger om måleudstyr og letbanetogets indretning

Nævnet vurderede, at oplysninger om tekniske specifikationer for måleudstyr og beskrivelser af letbanetogets indretning og egenskaber ikke var omfattet af begrebet "oplysninger om emissioner til miljøet". Disse oplysninger skulle derfor vurderes efter de almindelige regler i miljøoplysningsloven og 1985-offentlighedsloven.

For så vidt angår tekniske specifikationer for måleudstyr, fandt nævnet, at Odense Letbane ikke i tilstrækkeligt omfang havde sandsynliggjort, at udlevering ville medføre væsentlig økonomisk skade for [Virksomhed1], jf. Offentlighedsloven af 1985 § 12, stk. 1, nr. 2. Nævnet fandt heller ikke, at oplysningerne kunne undtages under hensyn til det offentliges økonomiske interesser, jf. Offentlighedsloven af 1985 § 13, stk. 1, nr. 5, da den beskrevne risiko var hypotetisk.

Vedrørende tekniske oplysninger om letbanetogets indretning (bilag A), fandt nævnet grundlag for at opretholde Odense Letbanes vurdering af, at disse oplysninger var omfattet af Offentlighedsloven af 1985 § 12, stk. 1, nr. 2. Efter en konkret afvejning i henhold til Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3, vejede hensynet til [Virksomhed1]s interesse i at undtage oplysningerne tungere end offentlighedens interesse, især da markedet for letbanetog er snævert og konkurrencepræget, og offentlighedens interesse i vidt omfang var varetaget af de øvrige oplysninger, der blev givet aktindsigt i. Nævnet fandt heller ikke grundlag for meroffentlighed, jf. Offentlighedsloven af 1985 § 4, stk. 1.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrede Odense Letbane P/S’ afgørelse af 18. januar 2024 til fuld aktindsigt for oplysninger om indvendig støj mv. (side 4, tabel 6 på side 12, pkt. 5.5.3 på side 15, pkt. 5.6.5 på side 17, pkt. 6.5 og 6.6 på side 22 og 23, pkt. 6.7 på side 24, tabel 17 på side 26 og bilag D). Odense Letbane P/S skal udlevere disse dele af rapporten. Nævnet stadfæstede Odense Letbane P/S’ afgørelse om delvist afslag på aktindsigt for tekniske oplysninger om togets indretning mv., som fremgår af rapportens bilag A.

Den 7. rapport bygger videre på den 6. rapport fra 2021 og er opdateret med ny lovgivning, ny retspraksis og aktuelle initiativer og kampagner. Til den nationale høring er der udsendt en omfattende dansk version, mens den officielle rapport til FN vil være en kortere engelsk version på maksimalt 13.000 ord.

Rapportens indhold

Rapporten gennemgår systematisk implementeringen af konventionens artikler i dansk ret. Nogle af de centrale punkter er:

Adgang til information (Art. 3, 4, 5)

Danmarks implementering hviler på offentlighedsloven, forvaltningsloven og især miljøoplysningsloven. Disse love sikrer borgere og journalister en bred adgang til dokumenter og oplysninger hos myndighederne. Rapporten fremhæver en række digitale platforme og informationskampagner, der skal fremme offentlighedens viden og bevidsthed:

• Miljøtilstand.dk: En digital rapportering om miljøets tilstand i Danmark.
• Arter.dk: En portal, der samler offentlige og private artsdata, hvor borgere også kan bidrage.
• Kampagner: Omfattende informationsindsatser om bl.a. invasive arter, PFAS, kemikalier i tøj og sikker e-handel.
• Digitale platforme: Myndighederne anvender i stigende grad digitale databaser som Danmarks Miljøportal og Retsinformation til at formidle data og lovgivning.

Offentlig deltagelse (Art. 6, 7, 8)

Offentlighedens ret til at deltage i beslutninger sikres gennem en række love, herunder miljøvurderingsloven (VVM), planloven og miljøbeskyttelsesloven. Processerne omfatter typisk:

• Høringer: Udkast til love, bekendtgørelser, planer og programmer sendes i offentlig høring via Høringsportalen.
• Projekter: Ved konkrete projekter med væsentlig miljøpåvirkning (f.eks. anlæg af veje eller fabrikker) gennemføres VVM-processer med tidlig inddragelse af offentligheden.
• GMO'er: Der er specifikke procedurer for offentlig høring vedrørende udsætning af genetisk modificerede organismer.

Adgang til klage og domstolsprøvelse (Art. 9)

Retten til at klage over miljøafgørelser er central. I Danmark varetages dette af:

• Administrative klageinstanser: Primært Miljø- og Fødevareklagenævnet og Planklagenævnet, som er uafhængige nævn.
• Domstolene: Afgørelser kan indbringes for domstolene i henhold til Grundlovens § 63.
• Folketingets Ombudsmand: Kan behandle klager over forvaltningens sagsbehandling. Loven giver desuden en udvidet klageret til en række miljø- og interesseorganisationer.

Høringssvar

Der er indkommet høringssvar fra syv parter, herunder ministerier, styrelser og interesseorganisationer. Svarene spænder fra tekniske korrektioner til mere principiel kritik:

• Justitsministeriet og Energistyrelsen påpeger faktuelle fejl og mangler i lovhenvisninger.
• Beredskabsstyrelsen har præciseret ansvarsfordelingen inden for beredskabet.
• Bæredygtigt Landbrug kritiserer processen med to forskellige rapportversioner (dansk/engelsk), finder dialogen med interessenter mangelfuld og sår tvivl om datakvaliteten på Miljøtilstand.dk. De påpeger også, at den nationale miljøtilstandsrapport ikke er opdateret siden 2014.
• Global Fokus opfordrer Danmark til aktivt at fremme Århuskonventionens principper i internationale fora, som f.eks. FN's klimaforhandlinger (UNFCCC), og sikre civilsamfundets deltagelse.