Stadfæstelse af indskærpelse om manglende dokumentation af egenkontrol

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Fødevarestyrelsens indskærpelse vedrørende manglende dokumentation for egenkontrol. Sagen omhandler en virksomhed, der ikke havde fyldestgørende dokumentation for opvarmning af køle-frostmad i weekenderne.

Baggrund for indskærpelsen

Fødevarestyrelsen konstaterede under et kontrolbesøg den 12. januar 2024, at virksomheden manglede dokumentation for opvarmning af køle-frostmad i weekenderne siden det seneste tilsyn den 23. juni 2023. Virksomhedens egenkontrolprogram krævede, at denne kontrol skulle registreres i et dokumentationsark hver weekend. Fødevarestyrelsen indskærpede mundtligt, at virksomheder skal dokumentere egenkontrollens gennemførelse og resultater, hvilket også fremgik af kontrolrapporten. Indskærpelsen medførte et gebyrbelagt, opfølgende kontrolbesøg.

Virksomhedens klage

Virksomheden påklagede indskærpelsen den 23. januar 2024. Klager anførte, at kontrol og dokumentation for opvarmning af køle-frostmad i weekender var foretaget, og at den tilsynsførende tilsyneladende ikke kunne finde dokumentationen. Ifølge klager befandt dokumentationen sig i en skuffe, og en medarbejder var i gang med at opdatere dokumenterne. Klager bemærkede også, at den tilsynsførende burde have fundet tidligere dokumentationsark, da et blankt ark til weekendbrug blev observeret.

Klager gjorde desuden gældende, at virksomheden er en samling af ældreboliger, ikke et plejecenter, og at der derfor ikke altid er en medarbejder til stede. Klager mente, at kontrolbesøg burde finde sted, når ernæringsassistenten er til stede, for at sikre adgang til personale med kendskab til køkkendriften.

Fødevarestyrelsens bemærkninger

Fødevarestyrelsen fastholdt indskærpelsen og præciserede, at datoen for seneste tilsyn var den 23. juni 2023, ikke den 28. juni 2023. Styrelsen påpegede, at den fremsendte dokumentation kun dækkede perioden fra 28. august til 17. december 2023, hvilket betød, at der stadig manglede dokumentation for 11 weekender fra juni til august 2023 og tre weekender fra december 2023 til januar 2024.

Styrelsen understregede, at indskærpelsen skyldtes manglende udførelse af dokumentationen, ikke manglende fremvisning. Fødevarestyrelsen anførte, at klager har pligt til at fremvise egenkontroldokumentation i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne artikel 5, stk. 4, litra a, og at styrelsen ikke skal lede efter den. Styrelsen oplyste, at den tilsynsførende og lederen af plejehjemmet grundigt havde gennemgået alle ringbind og mapper. Endvidere bemærkede styrelsen, at indskærpelsen ikke bortfalder på grund af personalestruktur, da egenkontroldokumentation skal foretages uanset personalets tilstedeværelse. Kontrolbesøget var berettiget, da virksomheden var åben, og en ansvarlig leder var kontaktet forud.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Fødevarestyrelsens indskærpelse af 12. januar 2024 om, at virksomheder skal dokumentere egenkontrollens gennemførelse og resultater.

Nævnets kompetence

Nævnet bemærkede indledningsvis, at det ikke havde kompetence til at behandle den del af klagen, der vedrørte beslutningen om at udføre kontrollen på et bestemt tidspunkt. Styrelsens tilrettelæggelse af kontrolbesøg er ikke en afgørelse i forvaltningsretlig forstand og kan derfor ikke påklages til nævnet i henhold til Fødevarelovens § 58 a, stk. 1.

Nævnets vurdering

Nævnet fandt, at klager ikke havde overholdt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne artikel 5, stk. 1, jf. stk. 2, litra g. Denne forordning kræver, at ledere af fødevarevirksomheder skal indføre, iværksætte og følge procedurer baseret på HACCP-principperne, herunder udfærdigelse af dokumenter og føring af registre for at dokumentere effektiv anvendelse af foranstaltninger.

Nævnet lagde vægt på, at klagers egenkontrolprogram foreskrev dokumentation for kontrol af opvarmning af køle-frostmad hver weekend. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Fødevarestyrelsens oplysning om, at klager ikke havde foretaget fyldestgørende dokumentation for kontrol af opvarmning af køle-frostmad i weekenderne siden den 23. juni 2023. Den fremsendte dokumentation viste, at der manglede registreringer for weekenderne i perioden fra den 23. juni 2023 til den 28. august 2023 samt efter den 17. december 2023.

Nævnet vurderede, at klager ikke havde dokumenteret kontrol af opvarmning af køle-frostmad efter den fastsatte frekvens i egenkontrolprogrammet, hvilket er i strid med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne artikel 5, stk. 1, jf. stk. 2, litra g. Det blev bemærket, at selv hvis den fremsendte dokumentation var blevet fremvist under kontrolbesøget, ville udfaldet ikke have været anderledes, da dokumentationen i sig selv var utilstrækkelig. Klager er forpligtet til at foretage dokumentation efter den fastsatte frekvens, uanset personalets fremmødetider.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Fødevarestyrelsens indskærpelse af 12. januar 2024. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.