Planklagenævnet ophæver afslag på dispensation til laurbærkirsebærhæk, da lokalplan ikke med tilstrækkelig sikkerhed forbyder hæktypen

Holbæk Kommune afslog den 8. november 2023 en ansøgning om lovliggørende dispensation til en laurbærkirsebærhæk på ejendommen [A1], 4390 Vipperød. Hækken er plantet langs skel mod vej og er omfattet af lokalplan nr. 20.23, Boligbebyggelse på Nygårdsvej, Vipperød. Ansøgeren har klaget over kommunens afgørelse til Planklagenævnet.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er beliggende på [A1] i Vipperød og er omfattet af lokalplan nr. 20.23. Lokalplanens § 11.4 regulerer beplantning og fastsætter specifikke krav til hegn:

• Hegn i skel skal være bøgehække (fagus sylvatica) eller avnbøg (carpinus betulus).
• Fælleshegn skal plantes i skel.
• Øvrige hegn (hække) skal plantes på egen grund, mindst 30 cm fra skel, så de kan holdes på egen grund.

Kommunens afgørelse

Kommunen afslog dispensationen med den begrundelse, at laurbærkirsebærhækken var i strid med lokalplanens § 11.4. Kommunen fortolkede bestemmelsen således, at alle hække inden for 1,75 m fra skel skulle være bøgehæk eller avnbøg, og at de 30 cm alene refererede til muligheden for at holde hækken på egen grund. Afslaget blev yderligere begrundet med, at lokalplanens § 11 indeholder meget specifikke bestemmelser om beplantning, der er med til at udforme områdets udtryk, og at en dispensation ville kunne skabe uønsket præcedens.

Klagen

Klageren anførte, at lokalplanens § 11.4 ikke hjemler en adgang til at bestemme typen af hegn/hække, som ikke står i skel. Klageren mente, at begrebet "øvrige hegn" måtte forstås som egne hegn og indre hegn, og at bestemmelsen ikke differentierede mellem disse to hegnstyper.

Planklagenævnet har behandlet sagen med fokus på, hvorvidt laurbærkirsebærhækken er umiddelbart tilladt efter lokalplanen, jf. Planlovens § 18, eller om den kræver dispensation fra lokalplanens § 11.4.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet er kompetent til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Dette omfatter spørgsmål om lovligheden eller gyldigheden af afgørelser, herunder fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af forvaltningsretlige principper.

Vurdering af umiddelbar tilladelse eller dispensationskrav

Planklagenævnet lagde til grund, at laurbærkirsebærhækken er placeret mindst 30 cm fra skel mod vej. Nævnet vurderede, at formuleringen i lokalplanens § 11.4 mangler den fornødne klarhed og præcision til med sikkerhed at fastslå, at en laurbærkirsebærhæk placeret 30 cm fra skel er i strid med bestemmelsen. Nævnet fremhævede, at bestemmelsen regulerer både hegn i skel og "øvrige hegn", men at ordlyden ikke specifikt kræver, at "øvrige hegn" skal være bøgehæk eller avnbøg.