Afslag på dispensation til anvendelsesændring fra erhverv til bolig stadfæstes

Roskilde Kommune afslog den 31. oktober 2023 en ansøgning om dispensation fra lokalplan nr. 258, Københavnsvejområdet – Røde Port til Østre Ringvej, vedrørende en anvendelsesændring af stueetagen på ejendommen [A1] fra erhverv til bolig. Ejendommen er omfattet af lokalplanens delområde E3, som ifølge lokalplanens § 3.1 er udlagt til erhverv. Stueetagen er i BBR registreret som erhverv, mens 1. sal er registreret som bolig.

Kommunens afslag blev begrundet med, at en etablering af bolig i stueetagen ville udelukke erhverv på ejendommen og dermed stride mod lokalplanen. Ejeren af ejendommen klagede over afgørelsen til Planklagenævnet.

Klagerens argumenter

Klageren anførte, at halvdelen af erhvervsarealet i stueetagen (101 m2) havde været anvendt til bolig siden 1978, og at denne anvendelse derfor var en eksisterende lovlig anvendelse i henhold til planloven, da erhvervet blev drevet i egen bolig. Klageren mente, at en manglende byggetilladelse var uden betydning for spørgsmålet om lovlighed efter planloven.

Planklagenævnets vurdering af lovlig anvendelse

Planklagenævnet behandlede sagen med hjemmel i Planloven § 58, stk. 1, nr. 3, som giver nævnet kompetence til at vurdere retlige spørgsmål. Nævnet fastslog, at lokalplanbestemmelser er bindende, jf. Planloven § 18, og at nye forhold, der ikke er i overensstemmelse med planen, kræver dispensation. Eksisterende lovlig brug kan dog fortsætte uændret.

Nævnet undersøgte, om erhvervet i stueetagen havde karakter af "erhverv i egen bolig", hvilket i praksis tillades, hvis det udøves af beboerne uden fremmed medhjælp, og ejendommens boligkarakter fastholdes. Det blev konstateret, at den daværende ejer i 2002 ansøgte om ombygning, hvor stueetagen skulle anvendes til erhverv og 1. sal til bolig. Tegninger fra 2003 viste, at stueetagen var indrettet med 3 kontorer, et wc, et depot og en kantine. På baggrund heraf vurderede nævnet, at erhvervet blev drevet med fremmed medhjælp, og at det derfor ikke havde karakter af "erhverv i egen bolig".

Planklagenævnet konkluderede, at stueetagen i 2003 var indrettet til erhverv i overensstemmelse med lokalplanens § 3.1, og at en anvendelse af stueetagen til bolig derfor ikke udgjorde en eksisterende lovlig anvendelse. Forholdet var i strid med lokalplanens § 3.1 og krævede dispensation, jf. Planloven § 19.

Planklagenævnet vurderede Roskilde Kommunes mulighed for at give dispensation fra lokalplanen.

Regler for dispensation

En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke strider mod planens principper, eller hvis den tidsbegrænses, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver vedtagelse af en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan omfatter dens formålsbestemmelse, anvendelsesbestemmelser og den planlagte struktur. Dispensation fra en anvendelsesbestemmelse kan kun gives i særlige tilfælde, hvor den ansøgte anvendelse ligger meget tæt på den umiddelbart tilladte.

Planklagenævnets afgørelse

Planklagenævnet fandt, at lokalplanens § 3.1 er en central anvendelsesbestemmelse. Den ansøgte ændring fra erhverv til bolig i stueetagen blev vurderet til ikke at ligge meget tæt på den tilladte erhvervsanvendelse. En dispensation ville derfor stride mod planens principper.

Kommunens afgørelse om afslag på dispensation havde således hjemmel i både lokalplanen og planloven. Planklagenævnet kunne derfor ikke give medhold i klagen over Roskilde Kommunes afgørelse af 31. oktober 2023.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.