Planklagenævnets afgørelse om lovliggørende landzonetilladelse til gyllebeholder i Nordfyns Kommune

Nordfyns Kommune gav den 28. september 2023 en lovliggørende landzonetilladelse til placering af en gyllebeholder på matr.nr. PN1, A1, 5450 Otterup. En beboer i området har klaget over afgørelsen, hvilket har ført til Planklagenævnets behandling af sagen.

Ejendommen og dens omgivelser

Sagen omhandler en allerede opført gyllebeholder på 4.400 m³ med en højde på 8-8,5 m over terræn, placeret på en bygningsløs matrikel (PN1) i landzone. Matriklen er en del af en landbrugsejendom på ca. 122,6 ha. Ejendommens øvrige bygninger ligger samlet på matr.nr. PN2, ca. 520 m fra gyllebeholderen. Gyllebeholderen er placeret ca. 76 m fra et vandløb/grøft, der løber mod Odense Fjord.

Området er udpeget som uforstyrret landskab i kommuneplan 2021 for Nordfyns Kommune, og begge matrikler ligger inden for kystnærhedszonen. Kommuneplanens retningslinje 3.5.4 angiver, at uforstyrrede landskaber skal friholdes for høje og støjende anlæg. Ca. 1,6 km øst for matr.nr. PN4 ligger Natura 2000-område N110 (Odense Fjord), og ca. 160 m vest for matr.nr. PN4 ligger en beskyttet sø, jf. Naturbeskyttelseslovens § 3. Matriklen ligger også inden for et område med drikkevandsinteresser, men uden for områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD).

Sagens forløb

Tidligere ansøgninger og afgørelser

Ansøgeren søgte oprindeligt den 25. juli 2017 om tilladelse til en gyllebeholder på 5.000 m³. Nordfyns Kommune gav landzonetilladelse den 14. september 2017. Det blev dog opdaget, at gyllebeholderen var opført med en anden placering end den tilladte, og tættere på naboskel end krævet af husdyrgødningsbekendtgørelsen. Dette førte til en ny landzonetilladelse fra kommunen den 21. november 2018, som blev påklaget til Planklagenævnet.

Planklagenævnets første afgørelse (2020)

Planklagenævnet ophævede den 30. april 2020 kommunens afgørelse og hjemviste sagen. Nævnet fandt, at vurderingen af den erhvervsmæssige nødvendighed skulle ske ud fra den matrikulært afgrænsede landbrugsejendom (A1), ikke hele bedriften. Da gyllebeholderen skulle benyttes til udspredning på 373 ha, og ikke kun på ejendommen A1, fandt nævnet, at den ikke var erhvervsmæssigt nødvendig for den pågældende ejendom, og krævede derfor landzonetilladelse efter Planlovens § 35, stk. 1. Sagen blev hjemvist grundet manglende oplysning.

Kommunens afgørelse (2022)

Nordfyns Kommune gav den 3. januar 2022 en ny lovliggørende landzonetilladelse. Ansøgeren havde oplyst, at gyllebeholderen nu alene skulle bruges til udbringning på A1's arealer (120 ha med 38 tons gylle/ha). Kommunen vurderede, at gyllebeholderen med 4.400 m³ kapacitet var erhvervsmæssigt nødvendig for ejendommen, jf. Planlovens § 36, stk. 1, nr. 3. Dog krævede placeringen en udformnings- og placeringstilladelse, jf. Planlovens § 36, stk. 2, da den ikke var opført i tilknytning til eksisterende bebyggelse. Kommunen vurderede, at placeringen var hensigtsmæssig i forhold til markdrift og trafik, og at væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø og naboer ikke talte afgørende imod.

Planklagenævnets anden afgørelse (2022)

Planklagenævnet ophævede den 4. oktober 2022 kommunens afgørelse og hjemviste sagen igen. Nævnet anerkendte, at gyllebeholderen var erhvervsmæssigt nødvendig, jf. Planlovens § 36, stk. 1, nr. 3, men fandt, at sagen manglede tilstrækkelige oplysninger om kommunens vurdering af alternative placeringer. Nævnet bemærkede, at der fandtes alternative placeringsmuligheder tættere på den eksisterende bebyggelse, som i højere grad ville tilgodese landskabelige hensyn.

Kommunens endelige afgørelse (2023)

Nordfyns Kommune foretog en fornyet behandling og gav den 28. september 2023 lovliggørende landzonetilladelse til placeringen af gyllebeholderen, jf. Planlovens § 35, stk. 1, jf. Planlovens § 36, stk. 2. Kommunen fastholdt, at gyllebeholderen var erhvervsmæssigt nødvendig. Kommunen vurderede, at der ikke var væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø og naboer, der afgørende talte imod den ansøgte placering sammenlignet med en alternativ placering ved den eksisterende bebyggelse. Kommunen lagde vægt på, at den nuværende placering var mere hensigtsmæssig i forhold til trafikbelastning og naboer, og at den var central i forhold til udbringningsarealerne, hvilket reducerede kørsel på offentlige veje. Tilladelsen blev givet med vilkår om overdækning og afskærmende beplantning.

Klagen

Klageren anførte, at der ikke burde gives landzonetilladelse til den ansøgte placering, og at gyllebeholderen burde placeres i tilknytning til eksisterende bebyggelse. Klageren mente, at den nuværende placering påvirkede flere naboer, og at der ikke var tilstrækkelige afskærmningsmuligheder. Desuden anførte klageren, at sagen skulle vurderes ud fra, at gyllebeholderen ikke blev opført i overensstemmelse med tilladelsen fra 2017, og at denne tilladelse var bortfaldet.

Planklagenævnet stadfæster Nordfyns Kommunes afgørelse af 28. september 2023 om lovliggørende landzonetilladelse til placering af en gyllebeholder på ejendommen matr.nr. PN1, A1, 5450 Otterup.

Planklagenævnets kompetence og vurdering

Planklagenævnet er kompetent til at behandle kommunens afgørelse efter Planlovens § 35, stk. 1, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1, samt retlige spørgsmål efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3.

Nævnet fastholder, at gyllebeholderen med et rumfang på 4.400 m³ kan anses for erhvervsmæssigt nødvendig for driften af landbrugsejendommen, jf. Planlovens § 36, stk. 1, nr. 3. Da gyllebeholderen er placeret ca. 520 m fra ejendommens eksisterende bebyggelse, kræver den en placerings- og udformningstilladelse, jf. Planlovens § 35, stk. 1, jf. Planlovens § 36, stk. 2.

Planklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der kan gives tilladelse til den ansøgte placering. Nævnet lægger vægt på, at Planlovens § 36, stk. 2 indebærer, at der skal gives tilladelse, medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø og naboer afgørende taler imod placeringen.

Specifikke hensyn

• Landskab, natur og miljø: Nævnet vurderer, at der ikke er særlige hensyn, der vil blive afhjulpet ved en flytning til den eksisterende bebyggelse, da begge placeringer ligger inden for samme udpegninger i kommuneplanen, og den eksisterende bebyggelse endda ligger tættere på øvrige udpegninger.
• Nabogener: Selvom den nuværende placering er relativ tæt på naboer (ca. 140 m), ville en placering ved den eksisterende bebyggelse bringe gyllebeholderen tættere på andre naboer i området.
• Trafikgener: Den medfølgende trafik i forbindelse med spredning af gyllen vil være den samme uanset placeringen, da markarealerne er spredt. Den nuværende placering er central i forhold til udbringningsarealerne, hvilket minimerer kørsel på offentlige veje.
• Afskærmning: Gyllebeholderen er omkranset af afskærmende beplantning og vil ikke fremstå dominerende i landskabet på den nuværende placering.

Nævnet bemærker desuden, at den tidligere afgørelse fra 2017 er erstattet af den konkrete afgørelse af 28. september 2023.

Afgørelsens gyldighed

Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 5 år efter Planklagenævnets afgørelse, eller ikke har været udnyttet i 5 på hinanden følgende år, jf. Planlovens § 56, stk. 2.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.