Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om miljøvurdering af udstillingsværksted i Skagen

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en anmodning om opsættende virkning af en klage vedrørende Frederikshavn Kommunes afgørelse. Kommunen havde den 13. september 2023 afgjort, at et projekt om indretning og etablering af et udstillingsværksted på [adresse 1], 9990 Skagen, ikke var omfattet af reglerne i miljøvurderingsloven.

En lokalforening påklagede afgørelsen den 25. september 2023 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klageren anførte, at projektet, som er omfattet af Miljøvurderingslovens bilag 2, burde screenes efter Miljøvurderingslovens § 16. Klageren fremhævede, at projektet kræver dispensationer fra den gældende lokalplan og er placeret på en kulturhistorisk værdifuld og eksponeret plads på Skagen Havn.

Klagerens argumenter

Klageren argumenterede for, at en ældre miljøscreening af lokalplanen ikke kunne erstatte en screening af det konkrete anlægsprojekt. Det blev desuden anført, at projektet ikke kunne forudses af offentligheden i den gamle lokalplan, og at kommunens vurdering var overfladisk. Klageren opfattede projektet som mere end blot et museum, idet det også omfatter et maskinværksted med arbejdende motorer, der udleder CO2.

Kommunens vurdering

Frederikshavn Kommune oplyste, at der ikke var truffet en særskilt afgørelse efter miljøvurderingsloven for udstillingsværkstedet, da en miljøvurdering allerede var udarbejdet i forbindelse med lokalplan SKA.243.H. Kommunen vurderede, at projektet ikke i sig selv var omfattet af Miljøvurderingslovens bilag 1 eller 2, herunder Miljøvurderingslovens bilag 2, punkt 12 om turisme og fritid, og at der derfor ikke var krav om miljøvurdering eller screening.

Kommunen bemærkede, at projektet omfatter en toetagers bygning til udstillingsværksted og udstilling samt en fireetagers bygning til udstillingsværksted, udstilling, restaurant og konferencelokaler. Bygningerne indeholder også udlejningslokaler til service- og liberale erhverv samt restauranter. Udstillingsværkstedet skal fremvise omkring 165 motorer, hvoraf fem til seks vil være i drift ad gangen, hver betjent af en person.

Miljø- og Fødevareklagenævnet meddelte afslag på anmodningen om at tillægge klagen opsættende virkning. Nævnet baserede sin afgørelse på, at klager over afgørelser efter miljøvurderingsloven som udgangspunkt ikke har opsættende virkning.

Vurdering af opsættende virkning

Nævnet kan dog efter Miljøvurderingslovens § 53 bestemme, at en afgørelse ikke må udnyttes, eller at et påbud ikke skal efterkommes. Vurderingen af, om en klage bør tillægges opsættende virkning, beror primært på, om det er overvejende sandsynligt, at der foreligger en væsentlig overtrædelse af loven. Hertil kommer graden af risiko for, at en udnyttelse af tilladelsen vil påvirke muligheden for fysisk lovliggørelse, hvis klageren senere får medhold. Dette er i tråd med principperne i Planlovens § 60, stk. 8.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har en praksis, der kræver særlige forhold, før nævnet på et foreløbigt grundlag kan fravige lovens hovedregel om, at en klage ikke har opsættende virkning. Nævnet fandt efter en samlet vurdering af de umiddelbart tilgængelige oplysninger i sagen, at der ikke forelå forhold, der kunne begrunde en fravigelse af hovedreglen. Klageren havde ikke gjort forhold gældende, som gjorde det overvejende sandsynligt, at der forelå en væsentlig overtrædelse af miljøvurderingsloven.

Det blev understreget, at det forhold, at en klage ikke tillægges opsættende virkning, ikke begrænser nævnets adgang til senere at ændre eller ophæve afgørelsen. En eventuel udnyttelse af afgørelsen inden nævnets endelige afgørelse sker på egen regning og risiko. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Miljøvurderingslovens § 54, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.