Planklagenævnets afgørelse om aktindsigt i Vordingborg Kommune vedrørende lokalplan nr. H14.02.03, V1

Vordingborg Kommune traf den 18. juli 2023 afgørelse om aktindsigt i dokumenter og oplysninger vedrørende udarbejdelse af og dispensation fra lokalplan nr. H14.02.03, V1, på ejendommen A1. Klageren indgav en klage over denne afgørelse til Planklagenævnet. Sagen omhandlede primært spørgsmålet om, hvorvidt kommunen havde tilbageholdt dokumenter fra aktindsigt.

Anmodningens indhold

Klageren anmodede den 6. juli 2023 om aktindsigt i en række forhold vedrørende ejendommen A1. Anmodningen omfattede:

• Korrespondance mellem bygherre og kommunale medarbejdere, herunder lokalplanlægger "P1" og "P2", vedrørende anmodning om udarbejdelse af lokalplan og facadehøjde.
• Dispensationer, som bygherren angiveligt havde fået for lokalplanens bestemmelser om facadehøjde og afstand til skel mod vest.
• Kommunens beslutning om opførelse af et udhus tæt på skel, samt håndtering af et indsendt høringssvar fra ejeren af en naboejendom.
• Dokumentation for datoen for modtagelse af anmodning om udarbejdelse af lokalplan fra bygherre (angiveligt den 16. maj 2019).
• Vurdering af, om udhusbyggeriet overholdt lokalplanens bestemmelser om afstand til skel på 2,5 m.

Kommunens afgørelse

Vordingborg Kommune besvarede aktindsigtsanmodningen den 18. juli 2023. Kommunen oplyste, at:

• Korrespondance var udleveret eller tidligere fremsendt.
• Der ikke var behov for dispensation for facadehøjden, da byggeriet med en angivet højde på 5,986 meter overholdt lokalplanens maksimale højde på 6,0 m.
• Dispensation for afstand til skel mod vest var vedlagt.
• Dokumenter vedrørende udhusbyggeriet ikke fandtes, da opførelse af udhuse med et areal på op til 50 m² ikke kræver byggetilladelse eller partshøring, hvis byggeriet overholder byggeretten. Kommunen vurderede, at afstanden til skel var overholdt med udgangspunkt i hotellet, der er placeret 3,12 m fra skel mod vest.
• Anmodning om lokalplanudvikling blev modtaget den 16. maj 2019.

Klagen til Planklagenævnet

Klageren fastholdt, at Vordingborg Kommune tilbageholdt udleveringspligtige dokumenter og oplysninger i forbindelse med lokalplanens udarbejdelse og dispensationer. Klageren ønskede desuden dokumentation for, at anmodningen om lokalplanudvikling blev modtaget den 16. maj 2019. Planklagenævnet forstod klagen som en påstand om, at kommunen tilbageholdt oplysninger og dokumenter fra aktindsigt.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Vordingborg Kommunes afgørelse af 18. juli 2023 om aktindsigt og kan ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at kommunens afgørelse står ved magt.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet fastslog sin kompetence til at behandle klagen, da afgørelser om aktindsigt i miljøoplysninger kan påklages til den myndighed, der er klageinstans for den sag, aktindsigtsbegæringen vedrører, jf. Miljøoplysningsloven § 4, stk. 6. Tilsvarende følger af Offentlighedsloven § 37, stk. 1 og Forvaltningsloven § 16, stk. 4. Da anmodningen om aktindsigt vedrørte forhold under Planloven § 58, herunder lokalplaner og dispensationer, faldt sagen inden for nævnets kompetence.

Aktindsigt i eksisterende dokumenter

Nævnet vurderede, at retten til aktindsigt kun omfatter eksisterende dokumenter, jf. Offentlighedsloven § 7, stk. 1, Forvaltningsloven § 9, stk. 1 og Miljøoplysningsloven § 2, stk. 1. Vordingborg Kommune havde oplyst, at de efterspurgte dokumenter vedrørende udhusbyggeriet ikke eksisterede, da byggeriet ikke krævede byggetilladelse eller partshøring. Kommunen havde desuden oplyst, at alt eksisterende materiale var udleveret. Planklagenævnet fandt ikke grundlag for at antage, at dette var ukorrekt, og konkluderede derfor, at kommunen ikke havde overtrådt reglerne om aktindsigt ved ikke at udlevere oplysninger, som ifølge kommunen ikke eksisterede.

Forhold der ikke behandles af nævnet

Planklagenævnet tog ikke stilling til klagerens anførsler om dokumentfalsk, da dette hører under straffeloven og dermed ikke er inden for nævnets kompetence. Ligeledes behandlede nævnet ikke spørgsmålet om notatpligt, da dette er et isoleret sagsbehandlingsspørgsmål, som ikke ville medføre ugyldighed af kommunens aktindsigtsafgørelse. Nævnet bemærkede, at spørgsmålet om notatpligt eventuelt kunne behandles af Ankestyrelsen, som fører tilsyn med kommunerne efter Lov om kommunernes styrelse § 68. En ny anmodning om aktindsigt fra klageren, indsendt den 6. maj 2024, blev videresendt til Vordingborg Kommune for behandling.

Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.