Betingelser for selvhjælpshandling ved ulovligt oplag i landzone

Sagen omhandler Varde Kommunes afgørelse af 28. juni 2023 om at iværksætte en selvhjælpshandling for at fjerne oplag fra en entreprenørvirksomhed på en landbrugsejendom i landzone. Oplaget bestod af jordvolde, affald og entreprenørmaskiner.

Forudgående forløb

Forløbet startede, da Varde Kommune den 2. oktober 2014 gav afslag på en landzonetilladelse til oplaget. Efterfølgende udstedte kommunen den 18. februar 2015 et påbud om fysisk lovliggørelse, hvor ejeren skulle fjerne alt oplag relateret til entreprenørvirksomheden. Påbuddet blev givet i henhold til Planloven § 51, stk. 5 og Planloven § 63, stk. 1.

Håndhævelse og retslig proces

Da ejeren ikke efterkom påbuddet, blev sagen politianmeldt. Den 5. april 2017 dømte Retten i Esbjerg ejeren til at betale en bøde på 10.000 kr. samt ugentlige tvangsbøder på 1.000 kr., indtil påbuddet var opfyldt. Kommunale tilsyn i marts 2022 og januar 2023 konstaterede, at forholdene stadig ikke var lovliggjort. På denne baggrund varslede og traf kommunen afgørelse om selvhjælpshandling, hvilket ejeren efterfølgende klagede over til Planklagenævnet.

Planklagenævnet stadfæstede Varde Kommunes afgørelse om at gennemføre en selvhjælpshandling. Nævnet fandt, at betingelserne for en sådan handling var opfyldt.

Myndighedsinhabilitet

Klageren anførte, at kommunen var inhabil, da den både førte tilsyn og traf afgørelse i en sag, hvor den selv var part. Planklagenævnet afviste dette og henviste til, at der ikke forelå oplysninger om, at kommunen var påvirket af uvedkommende interesser. At en myndighed fører tilsyn og træffer afgørelse i samme sag, medfører ikke i sig selv inhabilitet, da det er en del af myndighedens opgaver. Nævnet vurderede sagen ud fra de almindelige principper om myndighedsinhabilitet, som tager udgangspunkt i Forvaltningsloven § 3.

Betingelser for selvhjælpshandling

Planklagenævnet vurderede, at betingelserne i Planloven § 63, stk. 3 for at iværksætte en selvhjælpshandling var opfyldt. Nævnet lagde vægt på følgende:

• Der forelå en dom fra 5. april 2017, som pålagde ejeren at efterkomme kommunens påbud.
• Kommunens tilsyn i 2022 og 2023 dokumenterede, at påbuddet fortsat ikke var efterkommet.
• De idømte tvangsbøder havde ikke ført til, at det ulovlige forhold blev lovliggjort, og det var derfor sandsynligt, at fortsatte tvangsbøder heller ikke ville have den ønskede effekt.

Nævnet bemærkede, at en nærmere afklaring af, hvilke specifikke genstande der udgjorde entreprenøroplag, ville kræve en bevisførelse, som ligger uden for nævnets kompetence og i stedet hører under domstolene. Nævnet baserede sin afgørelse på de foreliggende oplysninger fra kommunens tilsyn. Nævnets kompetence til at behandle sagen fulgte af Planloven § 58, stk. 1.