Planklagenævnets afgørelse vedrørende sommerhus på [A1], Bjert – overholdelse af lokalplanens bestemmelser om højde og etageantal

Kolding Kommune traf den 3. februar 2023 afgørelse om, at et sommerhus på ejendommen [A1], 6091 Bjert, var i overensstemmelse med lokalplan nr. 0931-61, Binderup Strand – et sommerhusområde. Afgørelsen blev påklaget af ejerne af to naboejendomme, som mente, at sommerhuset overskred lokalplanens bestemmelser for højde og etageantal.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er beliggende i delområde 1 af lokalplan nr. 0931-61, som blev endeligt vedtaget den 25. august 2014. Lokalplanen indeholder specifikke bestemmelser for bebyggelsens omfang og placering:

• § 7.1.1: Bebyggelse må have en højde af maks. 5 meter.
• § 7.1.2: Langs mindst én facade skal sammenskæring mellem ydervæg og tag højst være 3 meter over oprindeligt terræn.
• § 7.1.3: Bebyggelse må højst opføres i én etage.

Kommunens afgørelse

Kolding Kommune vurderede, at sommerhuset var opført i overensstemmelse med lokalplanens §§ 7.1.1 og 7.1.3. Kommunen lagde til grund, at byggeriet var i én etage og ikke oversteg den maksimale bygningshøjde på 5 meter. Kommunen havde forud for afgørelsen besigtiget ejendommen og målt sommerhusets højde til 4,92 meter.

Klagen og kommunens bemærkninger

Klagerne gjorde gældende, at byggeriet overskred den maksimalt tilladte højde på 5 meter, idet højden skulle måles fra naturligt terræn, ikke det regulerede terræn, som kommunen havde anvendt. Desuden anførte klagerne, at sommerhuset var opført i to forskudte plan og dermed ikke var i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelse om én etage.

Kolding Kommune fastholdt sin vurdering og forklarede, at de ved beregning af bygningshøjden havde taget udgangspunkt i det regulerede terræn. Kommunen henviste til, at lokalplanens § 7.1.2 specifikt nævner "oprindeligt terræn", mens § 7.1.1 ikke gør, hvilket ifølge kommunen indikerede, at det ikke var afgørende, om terrænet var reguleret eller ej for sidstnævnte bestemmelse.

Planklagenævnet behandlede klagen over Kolding Kommunes afgørelse vedrørende sommerhusets overensstemmelse med lokalplan nr. 0931-61.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet kan alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet præciserede, at Kolding Kommunes afgørelse kun omhandlede lokalplanens §§ 7.1.1-7.1.3. Klagepunkter vedrørende terrænregulering i strid med lokalplanens § 10.1 blev ikke behandlet, da kommunen ikke havde truffet afgørelse herom. Ligeledes blev klagepunkter vedrørende byggelovgivningen og afgørelsens hensigtsmæssighed afvist, da disse falder uden for Planklagenævnets kompetence.

Vurdering af lokalplanens bestemmelser

Bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne, jf. Planlovens § 18. Nye forhold, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladte, mens afvigelser kræver dispensation.

Bygningshøjde (§ 7.1.1)

Lokalplanens § 7.1.1 fastsætter en maksimal bygningshøjde på 5 meter. Planklagenævnet bemærkede, at planloven ikke definerer, hvordan bygningshøjden skal måles. Nævnet henviste til Bygningsreglement 2010 (BR10), Bilag 1, B.1.1.4, stk. 1, som var gældende ved lokalplanens vedtagelse, hvoraf det fremgår, at højder måles lodret fra naturligt terræn eller et fastsat niveauplan. Nævnet fandt, at lokalplanen ikke indeholdt holdepunkter for at fravige denne praksis. Kommunens fortolkning, baseret på forskellen mellem § 7.1.1 og § 7.1.2's ordlyd, blev afvist. Da kommunens beregning af bygningshøjden fra reguleret terræn udgjorde en væsentlig retlig mangel, ophævede Planklagenævnet den del af afgørelsen, der vedrørte lokalplanens § 7.1.1, og hjemviste sagen til fornyet behandling i kommunen.

Etageantal (§ 7.1.3)

Lokalplanens § 7.1.3 fastsætter, at bebyggelse højst må opføres i én etage. Planklagenævnet konstaterede, at hverken planloven eller byggelovgivningen definerer "en etage" nærmere. Vurderingen baseres på bygningens visuelle fremtræden for naboer og forbipasserende, herunder omfang af vinduer, tagkonstruktion og terrænforhold. Nævnet fandt, at sommerhuset fremstår som en bygning med én etage. Dette blev begrundet med, at sommerhuset alene er opført med vinduer i ét plan, og at et indvendigt niveauspring samt en forhøjet terrasse ikke medfører, at bygningen fremstår som mere end én etage. Bygningens etageantal blev derfor fundet at være i overensstemmelse med lokalplanens § 7.1.3 og kræver dermed ikke dispensation, jf. Planlovens § 19.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over den del af Kolding Kommunes afgørelse, der vedrørte lokalplanens § 7.1.3. Den del af afgørelsen, der vedrørte lokalplanens § 7.1.1, blev dog ophævet og hjemvist til fornyet behandling i kommunen.