Miljø- og Fødevareklagenævnets afvisning af klage over lokalplan for campingplads i Dronningmølle

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage fra fire grundejerforeninger over Gribskov Kommunes vedtagelse af lokalplan 309.07 for en campingplads i Dronningmølle den 19. januar 2023. Klagerne anfører, at kommunen med lokalplanen indirekte har truffet en afgørelse om, at indholdet af lokalplanen er i overensstemmelse med fredningen "Rusland og Pandehave Å" af 28. oktober 1992.

Klagerne mener, at kommunen som tilsynsmyndighed med fredningen kan og skal afgøre, om et forhold er i overensstemmelse med fredningen, jf. Naturbeskyttelseslovens § 73, stk. 1. De ønsker at klage over denne afgørelse i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 78, stk. 1. Det er klagernes opfattelse, at kommunens afgørelse er så vidtgående, at den strider mod fredningens formål og ville forudsætte en delvis ophævelse af fredningen, jf. Naturbeskyttelseslovens § 50, stk. 5. Subsidiært mener de, at afgørelsen er i strid med fredningens bestemmelser og forudsætter dispensationer fra Fredningsnævnet, jf. Naturbeskyttelseslovens § 50, stk. 1, hvilket kommunen ikke har kompetence til at meddele.

Kommunens baggrund og formål med lokalplanen

Lokalplanen er vedtaget for at give campingpladsen mulighed for at udvide faciliteterne, herunder hytteområdet med flere hytter, toiletfaciliteter og vejadgang, samt etablering af shelters og udvidelse af udekøkkenfaciliteter. Lokalplanen giver mulighed for opførelse af op til 45 campinghytter inden for et byggefelt, der ligger inden for den eksisterende campingplads.

Forholdet til fredningen

Lokalplanen indeholder et afsnit om forholdet til fredningen, hvoraf det fremgår, at afvigelser fra fredningen forudsætter tilladelse/dispensation fra Fredningsnævnet. Gribskov Kommune har i sine bemærkninger til klagen anført, at lokalplanen hverken direkte eller indirekte er en afgørelse efter naturbeskyttelsesloven vedrørende fredningen. Kommunen understreger, at lokalplanens afsnit om fredningen er en redegørelse og ikke en afgørelse, og at lokalplanen ikke tilsidesætter fredningen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser at realitetsbehandle klagen over Gribskov Kommunes afgørelse af 19. januar 2023 om vedtagelse af lokalplan 309.07 for Campingplads i Dronningmølle. Nævnet finder, at kommunens afgørelse ikke udgør en afgørelse truffet med hjemmel i den øvrige lovgivning, som kan påklages til nævnet, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 1, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 1, stk. 3.

Nævnets begrundelse for afvisning

Nævnet lægger vægt på, at kommunen med vedtagelsen af lokalplanen ikke har truffet en formel afgørelse efter naturbeskyttelsesloven. Selvom kommunen som tilsynsmyndighed skal foranledige ulovlige forhold lovliggjort, jf. Naturbeskyttelseslovens § 73, stk. 5, kan sådanne tilsynsafgørelser ikke påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. Naturbeskyttelseslovens § 78, stk. 1, 2. pkt. Nævnet henviser til sin faste praksis, hvorefter kommunernes afgørelse om, at der ikke foreligger en overtrædelse af bestemmelser i en fredning, ikke kan påklages til nævnet. En sådan vurdering må i givet fald rejses over for Ankestyrelsen som led i det almindelige legalitetstilsyn med kommunernes forvaltning.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.