Planklagenævnets afgørelse om dispensation til fjernelse af skodder og påbud om lovliggørelse

Planklagenævnet traf den 3. marts 2023 en afgørelse vedrørende Esbjerg Kommunes afslag på dispensation fra lokalplan nr. 40-020-0006, Ribe Øst Lokalplan for Tangekvarteret, til fjernelse af skodder på ejendommen [A1], 6760 Ribe, samt et påbud om lovliggørelse. Klageren anmodede efterfølgende om genoptagelse af sagen, hvilket Planklagenævnet imødekom. Den oprindelige afgørelse af 3. marts 2023 blev erstattet af denne nye realitetsbehandling.

Baggrund for genoptagelse

Planklagenævnet havde oprindeligt afvist klagen, da den var indgivet for sent. Klagefristen udløb den 19. januar 2023, men klagen blev først indgivet den 30. januar 2023. Klageren anmodede om genoptagelse og anførte, at der allerede den 11. januar 2023 var forsøgt oprettelse af klagen i klageportalen, men at dette ikke var muligt på grund af tekniske problemer. Klageren havde efterfølgende, inden for klagefristen, korresponderet med klageportalsupporten for at løse problemerne.

Planklagenævnet vurderede, at disse oplysninger udgjorde nye faktiske oplysninger af så væsentlig betydning, at der var en vis sandsynlighed for et andet resultat, hvis de havde foreligget tidligere. Nævnet fandt, at der forelå undskyldelige omstændigheder, som berettigede at se bort fra overskridelsen af klagefristen, og genoptog derfor sagen til realitetsbehandling.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er en bevaringsværdig bygning omfattet af lokalplan nr. 40-020-0006, Ribe Øst Lokalplan for Tangekvarteret. Lokalplanens formål er blandt andet at sikre bevaring af bevaringsværdig bebyggelse.

Lokalplanen indeholder specifikke bestemmelser om bevaringsværdige bygninger:

• § 8.28: Bygninger markeret med rødt og lyserødt på bilag C er bevaringsværdige og må ikke nedrives, udvendigt ombygges eller på anden måde ændres udvendigt uden byrådets tilladelse. Dette omfatter også dør-, vindues- og altanudskiftninger, ændringer i materialevalg, farvesætning, vinduesformater og udformning i øvrigt.
• § 8.33: Eksisterende bygningers oprindelige facadedetaljer, såsom gesimser og kvadre, skal bevares.

Esbjerg Kommune traf den 22. december 2022 afgørelse om afslag på dispensation fra lokalplanens §§ 8.28 og 8.33 til fjernelse af skodderne. Kommunen begrundede afslaget med, at skodderne er en del af bygningens oprindelige udtryk fra 1954 og en vigtig del af dens stringente udtryk. Kommunen henviste desuden til lokalplanens formål om at sikre bevaring af eksisterende bevaringsværdige bygninger.

Planklagenævnets kompetence og behandlede spørgsmål

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Dette omfatter spørgsmål om lovlighed og gyldighed af afgørelser, herunder fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af forvaltningsretlige grundsætninger. Nævnet kan også behandle kommunens tilsynsafgørelser, herunder påbud om lovliggørelse efter Planlovens § 51, stk. 3.

I denne sag behandlede Planklagenævnet to hovedspørgsmål:

• Om fjernelsen af skodderne er umiddelbart tilladt efter Planlovens § 18 eller kræver dispensation fra lokalplanens §§ 8.28 og 8.33.
• Om reglerne om partshøring i form af et varsel er overholdt i forbindelse med påbuddet.

Planklagenævnet har behandlet sagen og truffet følgende afgørelse:

Krav om dispensation

Planklagenævnet vurderede, at lokalplanens § 8.28 er en dispensationsbestemmelse i henhold til Planlovens § 15, stk. 2, nr. 18. Dette betyder, at den ansøgte ændring af bygningens facade ved fjernelse af skodderne kræver tilladelse eller dispensation fra lokalplanen. Nævnet bemærkede, at selve afgørelsen om afslag på dispensation er baseret på en skønsmæssig vurdering, som Planklagenævnet ikke kan efterprøve.

Ugyldigt påbud om lovliggørelse

Kommunen havde i sin afgørelse anført, at facadeændringen skulle tilbageføres inden 6 måneder. Planklagenævnet fandt, at denne formulering havde karakter af et påbud om fysisk lovliggørelse af fjernelsen af skodderne, uanset kommunens hensigt.

Det følger af praksis, at et påbud først kan meddeles, når kommunen har foretaget en partshøring i form af et varsel om det påtænkte påbud. Varslet skal give parten en rimelig frist til at komme med bemærkninger og skal have den fornødne klarhed, så modtageren kan komme med relevante bemærkninger til påbuddet. Dette inkluderer oplysning om lovgrundlag og konkrete detaljer om påbuddet, såsom frist for gennemførelse og lovliggørelsesmetode. Et påbud skal desuden formuleres så præcist, at det står klart for adressaten, hvad der skal gøres eller undlades, da manglende efterkommelse er strafbelagt efter Planlovens § 64, stk. 1, nr. 4.

Planklagenævnet konstaterede, at kommunens brev af 17. oktober 2022, hvoraf det fremgik, at fjernelsen af skodderne var i strid med lokalplanen, ikke opfyldte kravene til varsling og partshøring. Kommunen havde ikke oplyst, at brevet var et varsel om et påbud om lovliggørelse, og det fremgik heller ikke, på hvilket lovgrundlag påbuddet kunne forventes udstedt, eller hvad påbuddet konkret ville indeholde.

Den manglende partshøring og varsling af påbuddet udgjorde en væsentlig retlig mangel, og påbuddet blev derfor erklæret ugyldigt.

Konklusion

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Esbjerg Kommunes afslag på dispensation fra lokalplanen til fjernelse af skodderne. Denne del af kommunens afgørelse står derfor ved magt.

Planklagenævnet ophævede derimod kommunens påbud om fysisk lovliggørelse på grund af manglende varsling. Dette betyder, at påbuddet ikke længere er gældende.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.