Planklagenævnets afgørelse om forbud mod udhus efter servitut i Dragør

Dragør Kommune traf den 4. januar 2023 afgørelse om forbud mod placering af et udhus på ejendommen [A2], 2791 Dragør. Afgørelsen, benævnt "Afslag på bebyggelse over vejbyggelinie", blev truffet med henvisning til en servitut.

Ejendommen og servitutten

Ejendommen er omfattet af en deklaration af 8. august 1952, der indeholder servitutbestemmelser. Af servituttens § 4, stk. 2, fremgår det, at bygninger skal holdes mindst 10 meter fra vejenes midtlinje. Mindre udhuse og garager kan dog tillades opført umiddelbart i skel, hvis visse betingelser for højde og længde er opfyldt, og skellet ikke er udpræget nordligt.

Tidligere forløb

Kommunen havde tidligere, den 13. maj 2021, truffet en lignende afgørelse, som klagerne påklagede. Planklagenævnet ophævede den 18. maj 2022 kommunens afgørelse, da den ikke var tilstrækkeligt begrundet med hensyn til hjemmel.

Kommunens afgørelse og klagen

Den nye afgørelse fra Dragør Kommune af 4. januar 2023 fastholdt forbuddet. Kommunen lagde til grund, at det ansøgte byggeri var et udhus, selvom det var benævnt "garage". Begrundelsen var, at udhuset ikke havde et naturligt tilhørsforhold til vejen, og at der ikke var særlige forhold, der kunne begrunde en fravigelse af kommunens praksis om kun at lempe afstandskravet for carporte og garager. Kommunen frygtede desuden en uønsket præcedens. Afgørelsen blev truffet med hjemmel i Planloven § 43.

Ejerne af ejendommen klagede over afgørelsen til Planklagenævnet. Klagen omhandlede to hovedspørgsmål:

• Om det ansøgte var i overensstemmelse med servitutten og dermed umiddelbart tilladt efter planloven.
• Om kommunen havde overholdt det forvaltningsretlige ligebehandlingsprincip.

Planklagenævnet behandlede klagen over Dragør Kommunes afgørelse af 4. januar 2023. Nævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Kommunens beslutning om at håndhæve en privatretlig servitut efter Planloven § 43 er en afgørelse, der kan påklages til Planklagenævnet.

Forholdet til servitutten

Klagerne gjorde gældende, at servitutten tillader opførelse af udhuse og garager umiddelbart i skel, og at kommunen derfor havde fortolket servitutten forkert. Planklagenævnet fortolkede servituttens § 4, stk. 2, 1. pkt., således at kravet om mindst 10 meters afstand til vejens midtlinje gælder uafhængigt af bygningens afstand til skel. Bestemmelsens 2. pkt., der tillader mindre udhuse og garager umiddelbart i skel, fritager således ikke for afstandskravet til vejmidten. Da det ansøgte udhus var placeret omtrent 5,4 meter fra vejens midte, fandt Planklagenævnet, at dette var i strid med servitutten. Kommunen havde derfor hjemmel til at håndhæve servitutbestemmelsen i henhold til .