Afgørelse om lovliggørelse af skur/udhus på [A1], Nyborg

Nyborg Kommune udstedte den 16. december 2022 et påbud om lovliggørelse af et 5 m² stort skur/udhus på ejendommen [A1], 5800 Nyborg. Påbuddet fulgte et afslag fra kommunen den 16. august 2022 på bibeholdelse af skuret og en varsling om nedrivning inden den 16. februar 2023. Ejeren af ejendommen har klaget over afgørelsen til Planklagenævnet.

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 9, hvis § 7.1 regulerer det tilladte bebyggede areal for den enkelte ejendom. Klagen fokuserer primært på spørgsmålet om, hvorvidt klageren havde berettigede forventninger som følge af indrettelseshensyn, hvilket potentielt kunne fortabe kommunens ret til at kræve lovliggørelse.

Skurets historie og kommunens tilsyn

Klageren har anført, at skuret/udhuset blev opført i 1950'erne, hvor kommunen var udlejer af ejendommen, og at det blev renoveret i 00'erne i samarbejde med naboer. Planklagenævnet har dog vurderet, at udskiftning af tag og yderbeklædning i 2006 udgjorde en så væsentlig ændring, at det betragtes som en nyopførelse. Derfor skal spørgsmålet om indrettelseshensyn vurderes fra 2006.

Kommunen iværksatte i perioden 2015-2017 et geokodningsprojekt for at undersøge lokalplanstridige forhold. I den forbindelse blev grundejerne i lokalplanområdet opfordret til at kontakte kommunen for en dialog om lovliggørelse. Den daværende ejer af ejendommen ansøgte herefter den 6. oktober 2017 om dispensation fra lokalplanen til skuret/udhuset. Dette indikerer, at den daværende ejer senest i 2017 blev opmærksom på, at skuret/udhuset var opført i strid med lokalplanen.

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Dette inkluderer spørgsmål om lovligheden eller gyldigheden af afgørelser, fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af forvaltningsretlige grundsætninger. Nævnet kan også tage stilling til kommunens tilsynsafgørelser, herunder påbud om fysisk lovliggørelse i henhold til Planloven § 51, stk. 3.

Afslag på lovliggørende dispensation

Planklagenævnet kan ikke efterprøve kommunens tidligere afgørelse af 16. august 2022 om afslag på lovliggørende dispensation, da klagefristen for denne afgørelse er overskredet. Denne afgørelse står derfor ved magt.

Fortabelse af retten til at kræve lovliggørelse

Planklagenævnet har vurderet, om kommunen har fortabt retten til at kræve lovliggørelse på grund af indrettelseshensyn. Dette kan ske, hvis ejeren har haft berettigede forventninger om, at forholdet ikke ville blive krævet lovliggjort, f.eks. ved myndighedspassivitet eller lang tids upåtalthed. En ny ejer indtræder i tidligere ejeres retsstilling, og uvidenhed om ulovligheden er uden betydning.

Nævnet lagde til grund, at udhuset blev nyopført i 2006, og at den daværende ejer senest i 2017 blev opmærksom på, at skuret var i strid med lokalplanen. Dette betyder, at udhuset højst har været upåtalt i 11 år, da kommunen indledte lovliggørelsessagen i perioden 2015-2017.

Planklagenævnet fandt, at tidsrummet på højst 11 år er for kort til, at der kan påberåbes indrettelseshensyn, som begrænser kommunens mulighed for at kræve udhuset lovliggjort. Nævnets praksis tilsiger som udgangspunkt, at 11 år ikke er tilstrækkeligt til at give en berettiget forventning om, at kommunen ikke vil kræve forholdet lovliggjort.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Nyborg Kommunes afgørelse af 16. december 2022 om påbud om lovliggørelse af skuret/udhuset. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret afgørelsen, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.