Principielle afgørelser om børnetilskud til enlige forsørgere og definitionen af samliv ved giftermål

Ankestyrelsen har behandlet syv sager principielt for at fastslå, hvornår en person betragtes som gift i børnetilskudslovens forstand, og hvornår en gift person kan anses for enlig forsørger. Sagerne omhandler borgere, der har modtaget eller ansøgt om ordinært og ekstra børnetilskud som enlige forsørgere, men hvor Udbetaling Danmark har vurderet, at de ikke opfyldte betingelserne.

I flere sager (sag 1, 4, 5, 6, 7) var borgerne registreret som gift i CPR eller havde indgået ægteskab i udlandet, der kunne anerkendes i Danmark. Adskillelsen fra ægtefællen skyldtes i disse tilfælde årsager som manglende opholdstilladelse, familiesammenføring, sygdom eller kulturelle forhold, men ikke separation eller indbyrdes uoverensstemmelse.

I to sager (sag 2 og 3) havde borgerne indgået islamisk ægteskab i udlandet, som Udbetaling Danmark havde lagt til grund for afslag på børnetilskud. I disse sager var ægtefællen bosat i udlandet, og der var ikke søgt om familiesammenføring. Der var dog andre voksne tilmeldt borgernes folkeregisteradresser i Danmark.

Ankestyrelsen fastslår principielt, at en person som udgangspunkt ikke kan betragtes som enlig forsørger, hvis vedkommende er gift. Dette gælder, medmindre samlivet er ophævet som følge af separation eller indbyrdes uoverensstemmelse. Andre årsager til adskillelse, såsom manglende opholdstilladelse, sygdom, ophold i udlandet eller kulturelle forhold, er ikke tilstrækkelige til at opnå status som enlig forsørger, hvis der ikke er tale om en reel samlivsophævelse på grund af uoverensstemmelse.

Anerkendelse af ægteskaber og samlivsforhold

• Udenlandske ægteskaber: Et ægteskab indgået i udlandet anerkendes i Danmark, hvis det er gyldigt i indgåelseslandet og ikke strider mod grundlæggende danske retsprincipper. Dette gælder uanset CPR-registrering. Hvis ægteskabet anerkendes, kan man kun få børnetilskud som enlig, hvis adskillelsen skyldes separation eller uoverensstemmelse.
• Ikke-anerkendte ægteskaber: Hvis et udenlandsk ægteskab (f.eks. et islamisk ægteskab) ikke kan anerkendes efter dansk ret, skal borgeren betragtes som ugift. I sådanne tilfælde skal Udbetaling Danmark vurdere, om borgeren lever i et samlivsforhold med andre voksne på folkeregisteradressen. Der gælder en formodning for samliv, når to personer, der kan indgå ægteskab, er tilmeldt samme énfamiliesbolig. Det er ydelsesmodtagerens ansvar at afkræfte denne formodning.

Afgørelser i de konkrete sager

• Sag 1, 4, 5, 6 og 7: Ankestyrelsen stadfæstede Udbetaling Danmarks afgørelser. I disse sager blev borgerne ikke anset for enlige forsørgere, da deres ægteskaber var anerkendt i Danmark, og adskillelsen ikke skyldtes separation eller indbyrdes uoverensstemmelse. I sag 1 og 4 blev krav om tilbagebetaling af uberettiget modtaget børnetilskud også stadfæstet, da borgerne havde modtaget ydelsen mod bedre vidende.
• Sag 2 og 3: Sagerne blev hjemvist til fornyet behandling hos Udbetaling Danmark. Dette skyldtes, at Udbetaling Danmark fejlagtigt havde lagt et islamisk ægteskab, der ikke anerkendes i Danmark, til grund for afgørelsen. Udbetaling Danmark skal nu vurdere, om borgerne levede i et samlivsforhold med andre voksne på deres adresser, og vejlede borgerne om samlivsformodningen i henhold til Børnetilskudsloven § 2, stk. 2.