Planklagenævnets afgørelse om dispensation til støttemur og terrænregulering i Herning

Herning Kommune meddelte den 23. august 2022 dispensation fra lokalplan nr. 15.R4.2 til etablering af en støttemur og terrænregulering på ejendommen [A1], 7400 Herning. Dispensationen blev givet med et vilkår om, at der skulle etableres en hæk.

Ansøgeren klagede over afgørelsen, og Planklagenævnet behandlede sagen med fokus på tre hovedspørgsmål:

Sagens centrale spørgsmål

• Om forholdet var umiddelbart tilladt i henhold til lokalplanen, jf. Planloven § 18, eller om det krævede dispensation fra lokalplanens § 10.4.
• Om kommunen havde den fornødne hjemmel til at stille vilkår om etablering af en hæk som betingelse for dispensationen.
• Om kommunen havde overholdt det forvaltningsretlige ligebehandlingsprincip.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er beliggende på [A1], 7400 Herning, og er omfattet af lokalplan nr. 15.R4.2, Holing Sø, delområde IIIa. Lokalplanens § 10.4 fastsætter begrænsninger for terrænreguleringer, idet der ikke må foretages permanente terrænreguleringer på mere end +/- 0,5 meter, og ingen terrænreguleringer inden for en afstand af 1 meter fra skel. Lokalplanens § 11.2 regulerer hegn mod vej, sti og fællesarealer, herunder krav om placering på egen grund og vedligeholdelse, samt at levende hegn/hæk skal plantes minimum 40 cm fra skel.

Kommunens afgørelse

Kommunens dispensation fra lokalplanens § 10.4 blev givet på vilkår om, at støttemuren skulle placeres minimum 0,5 meter fra skel og have en maksimal højde på 0,5 meter. Desuden skulle der placeres en hæk mellem støttemuren og skel. Vilkåret om hækken blev begrundet med et ønske om at bevare et grønt udtryk mod naboen og vejen, for at opretholde områdets oprindelige intention.

Planklagenævnet modtog klagen den 12. oktober 2022.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at Herning Kommunes afgørelse af 23. august 2022 om dispensation til støttemur og terrænregulering med vilkår om hæk fastholdes.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet er kompetent til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Vurdering af dispensation og vilkår

Planklagenævnet fastslog, at den ansøgte terrænregulering på 0,45 meter med en støttemur placeret nærmere skel end 1 meter var i strid med lokalplanens § 10.4. Forholdet krævede derfor dispensation, jf. Planloven § 19.

Vedrørende vilkåret om etablering af en hæk fandt nævnet, at kommunen har hjemmel til at stille vilkår i en dispensation fra en lokalplan, jf. Planloven § 55. Vilkåret skal være begrundet i saglige og planlægningsmæssigt relevante hensyn. Nævnet vurderede, at et ønske om at skabe og bibeholde et grønt udtryk i lokalplanområdet er et sagligt og planlægningsmæssigt relevant hensyn. Kommunen havde således hjemmel til at stille vilkåret som betingelse for dispensationen. Planklagenævnet bemærkede, at det ikke kan tage stilling til kommunens skønsmæssige vurdering af vilkåret.

Lighedsgrundsætningen

Klageren anførte, at vilkåret var i strid med lighedsgrundsætningen, da der angiveligt var forskelsbehandling mellem lokalplan nr. 15.R4.1 og lokalplan nr. 15.R4.2. Planklagenævnet vurderede, at lokalplan nr. 15.R4.1 ikke indeholder tilsvarende bestemmelser om terrænregulering. Da ejendommene inden for lokalplan nr. 15.R4.1 er omfattet af et andet retsgrundlag, fandt nævnet, at kommunens vilkår i den aktuelle sag ikke var udtryk for usaglig forskelsbehandling af klageren.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.