Klage over Halsnæs Kommunes afgørelse om lokalplanens omfang vedrørende byggeri på Hyllingebjergvej

Halsnæs Kommune traf den 8. september 2021 afgørelse om, at et ansøgt byggeri på en ejendom ikke var omfattet af lokalplan nr. 01.27, "Bevaring af et sommerhusområde ved Hyllingebjerg". En nabo klagede over denne afgørelse, hvilket førte til Planklagenævnets behandling af sagen. Nævnet skulle specifikt vurdere, om byggeriet var omfattet af den nævnte lokalplan. Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at kommunens afgørelse står ved magt.

Ejendommen og lokalplanens baggrund

Klagen vedrører opførelse af et sommerhus på ejendommen. Kommunen havde allerede i 2002 givet byggetilladelse til sommerhuset. Lokalplan nr. 01.27 blev endeligt vedtaget den 28. februar 2006 og offentliggjort den 8. marts 2006. Det er vigtigt at bemærke, at ejendommen ikke var omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt, da byggetilladelsen blev udstedt i 2002.

Kommunens afgørelse

I et brev af 8. september 2021 besvarede Halsnæs Kommune klagerens henvendelse. Kommunen fastslog, at byggetilladelsen fra 2002 fortsat var gældende, da byggeriet var påbegyndt inden for et år efter tilladelsens dato, herunder afsætning, kloakarbejde og støbning af fundament. Kommunen henviste til, at der ikke er hjemmel i byggeloven til at kræve, at byggeri udføres som en kontinuerlig proces. Da lokalplan 01.27 først blev vedtaget i februar 2006, var den ikke gældende, da byggetilladelsen blev udstedt. Kommunen konkluderede derfor, at byggeriet ikke var omfattet af lokalplanen.

Klagen til Planklagenævnet

Klageren anførte, at byggetilladelsen fra 2002 ikke længere kunne være gældende, da plangrundlaget var ændret med vedtagelsen af lokalplan nr. 01.27 i 2006. Klageren mente derfor, at byggeriet skulle overholde lokalplanens bestemmelser.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Halsnæs Kommunes afgørelse om, at det ansøgte byggeri ikke er omfattet af lokalplan nr. 01.27. Dette betyder, at kommunens afgørelse fastholdes.

Planklagenævnets kompetence og fortolkning

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet fortolkede kommunens brev af 8. september 2021 som en afgørelse om, at byggeriet ikke er omfattet af lokalplan nr. 01.27, og fandt dermed, at sagen faldt inden for nævnets kompetence.

Retsvirkninger af lokalplaner

Det følger af Planloven § 18, at når en lokalplan er offentligt bekendtgjort, må der ikke etableres forhold i strid med planens bestemmelser, medmindre dispensation meddeles. En lokalplans retsvirkninger vedrører dog kun fremtidige dispositioner. Eksisterende lovlig brug kan fortsætte, og en byggetilladelse, der er meddelt før offentliggørelsen af en lokalplan, kan udnyttes, selvom den strider mod en senere offentliggjort lokalplan.

Planklagenævnets vurdering

Planklagenævnet bemærkede, at det ikke har kompetence til at vurdere gyldigheden af byggetilladelser, da dette falder under byggelovgivningen. Klagepunktet vedrørende byggetilladelsens gyldighed var allerede sendt til Byggeklageenheden. Nævnet fokuserede derfor udelukkende på spørgsmålet om lokalplanens anvendelse.

Det blev fastslået, at kommunen gav byggetilladelse den 18. april 2002, på et tidspunkt hvor ejendommen ikke var omfattet af en lokalplan. Lokalplan nr. 01.27 blev først offentliggjort den 8. marts 2006. I overensstemmelse med principperne i Planloven § 18 er et byggeri, der har opnået byggetilladelse før en lokalplans offentliggørelse, ikke omfattet af den senere lokalplans retsvirkninger. Derfor fandt Planklagenævnet, at det ansøgte byggeri – forudsat en gyldig byggetilladelse – ikke skal overholde lokalplan nr. 01.27.

Afgørelsens endelighed

Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne i henhold til Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.