Planklagenævnets afgørelse om grundejerforenings vedtægter og medlemspligt

Holbæk Kommune traf den 30. maj 2022 afgørelse om ikke at pålægge [forening1] at ændre sine vedtægter i medfør af Planlovens § 51, stk. 3. En gruppe beboere i området klagede over denne afgørelse til Planklagenævnet.

Sagens kerne og lokalplanens bestemmelser

Sagen omhandler spørgsmålet, om kommunen er forpligtet til at påbyde [forening1] at ændre sine vedtægter, således at ejendommene [adresse1] og [adresse2] omfattes af grundejerforeningen. Disse ejendomme, sammen med andre i grundejerforeningen, er omfattet af lokalplan nr. 3.21, Strædesbakken, og ligger specifikt i delområde C.

Lokalplanens § 14 om grundejerforening for delområde C og D fastsætter:

• 14.1 Der skal oprettes en grundejerforening med medlemspligt for samtlige grundejere inden for delområderne C og D. Grundejerforeningen skal oprettes på udstykkers foranledning, når mindst halvdelen af grundene er solgt.
• 14.2 Grundejerforeningen skal forestå vedligeholdelse af veje, stier og fælles grønne områder.
• 14.3 Det påhviler foreningen selv at udarbejde sine vedtægter.

Grundejerforeningens vedtægter af 10. juni 2009 definerer i § 1, stk. 1, foreningens område som parceller udstykket fra [matr.nr.1]. Ifølge § 3, stk. 1, skal grundejere af ejendomme udstykket fra den nævnte ejendom optages som medlemmer. Ejendommene [adresse1] og [adresse2] er ikke udstykket fra [matr.nr.1] og er derfor ikke omfattet af grundejerforeningens vedtægter.

Kommunens afgørelse og begrundelse

Holbæk Kommune vurderede, at der ikke var indtrådt medlemspligt for ejendommene [adresse1] og [adresse2], da ejendommene ikke på en planlægningsmæssig relevant måde havde ændret anvendelse. Kommunen fandt derfor, at vedtægterne afspejlede de faktiske forhold inden for lokalplanens område, og at uoverensstemmelsen mellem vedtægterne og lokalplanen var af underordnet betydning. På den baggrund fandt kommunen ikke grundlag for at pålægge grundejerforeningen at ændre sine vedtægter med hjemmel i Planlovens § 51, stk. 3.

Klagen til Planklagenævnet

Planklagenævnet modtog klagen den 26. august 2022. Klagerne anførte, at kommunen havde pligt til at pålægge grundejerforeningen at ændre sine vedtægter i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelser.

Planklagenævnet kan ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at Holbæk Kommunes afgørelse fastholdes.

Planklagenævnets kompetence og vurderingsgrundlag

Planklagenævnet er kompetent til at behandle retlige spørgsmål vedrørende kommunale afgørelser efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Dette omfatter spørgsmål om lovlighed og gyldighed af afgørelser, herunder fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af forvaltningsretlige principper. Kommunen har tilsynspligt efter planloven og skal foranledige ulovlige forhold lovliggjort, medmindre de er af underordnet betydning, jf. Planlovens § 51, stk. 3.

Lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne, jf. Planlovens § 18. En lokalplan kan indeholde bestemmelser om oprettelse af grundejerforeninger, herunder medlemspligt og foreningens forpligtelser vedrørende fællesarealer, jf. Planlovens § 15, stk. 2, nr. 17.

Vurdering af medlemspligt og uoverensstemmelse

Lokalplanens § 14.1 kræver oprettelse af en grundejerforening med medlemspligt for alle grundejere i delområderne C og D. Planklagenævnet har tidligere i en afgørelse af 14. marts 2018 fastslået gyldigheden af denne bestemmelse og dens grundlag for medlemspligt. Dog blev det også fastslået, at medlemspligt for ejendommene [adresse1] og [adresse2] endnu ikke var indtrådt, da ejeren ikke havde ændret anvendelsen af ejendommen på en planlægningsmæssig relevant måde.

Grundejerforeningens vedtægter af 10. juni 2009 begrænser medlemskabet til ejendomme udstykket fra [matr.nr.1]. Da ejendommene [adresse1] og [adresse2] ikke er udstykket herfra, er de ikke omfattet af vedtægterne.

Kommunen vurderede, at uoverensstemmelsen mellem vedtægterne og lokalplanens bestemmelse om medlemspligt var af underordnet betydning, da der ikke var sket en planlægningsmæssig relevant ændring af anvendelsen af ejendommene. For [adresse2] er der ikke ansøgt om eller givet byggetilladelse til en bolig. For [adresse1] har Planklagenævnet i en afgørelse af 17. oktober 2022 fundet, at nedrivning og opførelse af et nyt enfamiliehus ikke udgør en planlægningsmæssig relevant ændring, hvorfor medlemspligten endnu ikke gælder for denne ejendom.

På baggrund af disse vurderinger finder Planklagenævnet ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at uoverensstemmelserne er af underordnet betydning.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnet kan derfor ikke give medhold i klagen over Holbæk Kommunes afgørelse af 30. maj 2022. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.