Afslag på klage over tilladelse til råstofindvinding uden krav om monitorering af bilag IV-arter

Sagen omhandler en klage fra Danmarks Naturfredningsforening over en tilladelse meddelt af Region Sjælland den 8. juli 2022. Tilladelsen gælder erhvervsmæssig indvinding af 60.000 m³ sand, grus og sten på et 1,2 ha stort areal i Sorø Kommune. Arealet er en del af en eksisterende grusgrav, hvor der i 2018 blev givet en tilladelse, der indebar efterbehandling til naturområde med sødannelse.

Den nye tilladelse omfatter ikke gravning under grundvandsspejlet og har til formål at restudnytte materialer og bortgrave en skråning for at forbedre de landskabelige forhold.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Danmarks Naturfredningsforening klagede med følgende hovedpunkter:

• Utilfredshed med, at der ikke stilles krav om monitorering af området for bilag IV-arter, specifikt strandtudsen.
• Manglende krav i tilladelsen om løbende etablering af ynglevandhuller under indvindingen.
• Manglende krav i efterbehandlingsplanen om etablering af levesteder for bilag IV-arter efter endt indvinding.

Region Sjællands bemærkninger

Region Sjælland afviste klagerens krav med henvisning til, at:

• Der ikke er registreret bilag IV-arter på arealet ifølge officielle data.
• Indvindingsarealet i sin nuværende form ikke indeholder søer, som er en forudsætning for strandtudsens yngleaktivitet.
• Det er uproportionalt at pålægge de krævede vilkår, da tilladelsen ikke omfatter gravning under grundvandsspejlet og derfor ikke skaber nye vandområder.
• Tilladelsen forbedrer de landskabelige forhold og er i overensstemmelse med den eksisterende efterbehandlingsplan, der sigter mod at skabe et naturområde.

Miljø- og Fødevareklagenævnet giver ikke medhold i klagen. Nævnet fastholder Region Sjællands afgørelse om tilladelse til råstofindvinding.

Nævnet har begrænset sin prøvelse til klagepunkterne vedrørende monitorering og etablering af levesteder for bilag IV-arter.

Nævnets retlige vurdering

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderer, at der ikke er grundlag for at pålægge de af klager ønskede vilkår. Nævnet lægger vægt på, at vilkår i en råstoftilladelse skal være begrundet i de hensyn, der kan varetages efter råstofloven. Ifølge Råstoflovens § 10, stk. 1, nr. 1 skal vilkår sigte mod at begrænse de miljømæssige gener af selve indvindingen.

Nævnet finder, at de foreslåede tiltag – monitorering og etablering af biotoper for strandtudsen – ikke har til formål at begrænse generne fra råstofindvindingen. Kravene falder derfor uden for de hensyn, som kan varetages gennem vilkårsfastsættelse i en tilladelse efter Råstofloven § 7, stk. 1.

Nævnet bemærker, at den godkendte grave- og efterbehandlingsplan allerede sikrer, at arealet efterbehandles til naturformål, hvilket er i overensstemmelse med Råstoflovens § 10, stk. 1, nr. 3. Denne plan sikrer en hensigtsmæssig indpasning af området i omgivelserne. Selvom regionen er forpligtet til at beskytte bilag IV-arter, vurderer nævnet, at de specifikke krav fra klager ikke er proportionale eller juridisk påkrævede i denne sag.