Reklameskilt i det åbne land – Hedensted Kommune

Sagen omhandler et påbud fra Vejdirektoratet til klager om at fjerne et reklameskilt for "Gudenåparken" på matr. nr. [F1] i Hedensted Kommune. Påbuddet blev givet med henvisning til Naturbeskyttelsesloven § 73, stk. 5 og Naturbeskyttelsesloven § 21, da skiltet blev anset for at være en ulovlig reklame opsat i det åbne land.

Klager påklagede afgørelsen den 6. juli 2022 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager anførte, at der i mere end 50 år havde stået et skilt med områdets navn på samme placering, og at der i 14 år havde været et skilt for klagers virksomhed. Klager præciserede, at skiltet ikke var et salgsprojekt, men alene angav navnet og adressen på et nyt boligområde. Klager havde desuden anmodet Vejdirektoratet om vejledning om lovlig skiltning, men var blevet informeret om, at det ikke var muligt inden for naturbeskyttelseslovens rammer.

Ejendommen og skiltets placering

Ejendommen matr. nr. [F1] ligger ud til statsvejen [A1] (A13) og er omfattet af Hedensted Kommunes lokalplan for boliger. Området er omgivet af naturområder, herunder overdrev og eng, og ligger i umiddelbar tilknytning til Natura 2000-område nr. 76 Store Vandskel, Rørbæk Sø, Tinnet Krat og Holtum Ådal øvre del. Reklameskiltet er opsat i det sydøstlige hjørne af matriklen på en græsplæne helt ud til hovedvejen, med beplantning bagved, der afskærmer det bagvedliggende lokalplanområde.

Vejdirektoratets vurdering

Vejdirektoratet konstaterede ved vejtilsyn den 19. maj 2022, at skiltet med teksten "Gudenåparken, Fremtidens bolig, Lev og Leg Livet Let" var opsat. Direktoratet vurderede, at skiltet var en reklame for et boligområde, selvom det ikke direkte angav "til salg". Det blev fremhævet, at "Gudenåparken" er et eksisterende boligprojekt, og at skiltet ville tiltrække opmærksomhed til projektet og dermed udgøre reklame i kommercielt øjemed, jf. Miljøstyrelsens vejledning til Naturbeskyttelsesloven § 21. Vejdirektoratet vurderede, at skiltet var opsat i det åbne land og ikke var omfattet af undtagelsesmulighederne i Naturbeskyttelsesloven § 21, stk. 2, nr. 1-11. Tidligere skiltning på stedet, der ikke var påtalt, kunne ikke føre til et andet resultat.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har stadfæstet Vejdirektoratets afgørelse om, at opstillingen af reklameskiltet på matr. nr. [F1] i Hedensted Kommune er ulovlig. Nævnet fandt, at skiltet var opsat i strid med Naturbeskyttelsesloven § 21, stk. 1.

Retligt grundlag

Nævnet henviste til Naturbeskyttelsesloven § 21, stk. 1, som forbyder opsætning af plakater, afbildninger, fritstående skilte, lysreklamer og andre indretninger i reklame- og propagandaøjemed i det åbne land. Der kan ikke dispenseres fra dette forbud, men der findes en række undtagelser i Naturbeskyttelsesloven § 21, stk. 2, nr. 2-11 og Naturbeskyttelsesloven § 21, stk. 5. Nærmere regler om undtagelserne er fastsat i Bekendtgørelse om opsætning af skilte og andre indretninger i reklame- og propagandaøjemed i det åbne land.

Det blev også bemærket, at Vejdirektoratet fører tilsyn langs statsvejene med overholdelse af forbuddet i Naturbeskyttelsesloven § 21, jf. Naturbeskyttelsesloven § 73, stk. 3 og Bekendtgørelse om opsætning af skilte og andre indretninger i reklame- og propagandaøjemed i det åbne land § 20, stk. 2. Vejdirektoratet skal foranledige ulovlige forhold lovliggjort, medmindre de har underordnet betydning, jf. Naturbeskyttelsesloven § 73, stk. 5. Vejdirektoratets tilsynsafgørelser kan ikke påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. Naturbeskyttelsesloven § 78, stk. 1, men afgørelser vedrørende fortolkning af lovgrundlaget kan.

Nævnets vurdering

Miljø- og Fødevareklagenævnet var enig med Vejdirektoratet i, at området omkring skiltet har karakter af åbent land. Vurderingen baseredes på, at skiltet er rettet mod forbipasserende på [A1], som er omgivet af åbne naturområder, herunder beskyttet natur. Nævnet fastslog, at udtrykket "reklameøjemed" i Naturbeskyttelsesloven § 21, stk. 1, betyder, at skiltningen er opsat i kommercielt øjemed med henblik på at tiltrække besøgende eller kunder eller gøre opmærksom på en bestemt virksomhed eller et produkt.

Nævnet vurderede, at skiltet var opsat i reklameøjemed for at gøre opmærksom på et nyudviklet boligområde og dets formål. Teksten "Fremtidens bolig Lev og Leg Livet Let" blev anset for at reklamere for boligområdet og dertilhørende salgsgrunde, med det formål at vække opmærksomhed. Derfor var skiltet opsat i strid med Naturbeskyttelsesloven § 21, stk. 1.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Vejdirektoratets afgørelse af 1. juli 2022 om, at opstilling af reklameskiltet er ulovlig. Vejdirektoratet skal fastsætte en ny frist for efterkommelse af påbuddet. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelsesloven § 88, stk. 1.