Stadfæstelse af afgørelse om nedsættelse af landbrugsstøtte for 2020 efter krydsoverensstemmelsesregler

Klagers anbringender

Klager påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 27. juni 2022. Klager anførte blandt andet:

• CHR-registrering (2.3): Besætningen var korrekt registreret på [A1] siden 2006, og staldbygningen på den fiktive adresse [A2] ligger på samme matrikel- og markbloknummer som [A1]. Klager mente, at kommunens registrering ikke burde komme klager til skade.
• Lægemiddelanvendelse (2.14): Klager mente at have behandlet i overensstemmelse med dyrlægeanvisningen og Sundhedsstyrelsens anbefalinger, selvom doseringen var højere end anvist.
• Tilsyn (3.2, delkrav 1): Grisen med brok var kun til væsentlig ulempe, og der var ikke krav om sygesti, men behov for grundigt tilsyn, som var sket.
• Håndtering af syge dyr (3.2, delkrav 3): Soens skuldersår var under heling, og soen lå på blødt leje. De aflivede grises tilstand burde medføre lavere karakterer.
• Beskæftigelsesmateriale (3.30 og 3.37): Klager tildelte dagligt beskæftigelsesmateriale til søerne og mente, at manglen i smågrisestalden kun var en enkelt dag.

Miljø- og Fødevareklagenævnet besluttede at genoptage behandlingen af klagesagen, da der var begået fejl ved den tidligere sagsbehandling. Nævnet havde i den oprindelige afgørelse fastsat støttenedsættelser på 1 % for overtrædelser af krydsoverensstemmelseskrav 2.5B, delkrav 1, og 2.24, delkrav 1, men vurderede nu, at disse overtrædelser skulle afgøres med advarsler.

Nævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 12. februar 2021 om nedsættelse af klagers landbrugsstøtte for 2020 med 5 % i uændret form. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Nævnets vurdering af de enkelte overtrædelser

Nævnet prøvede sagen i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Forvaltningslovens krav om begrundelse

Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse ikke opfyldte Forvaltningslovens § 22 og Forvaltningslovens § 24, stk. 1 og Forvaltningslovens § 24, stk. 2 om begrundelse, da den ikke entydigt henviste til retsreglerne for de overtrådte bestemmelser i Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse bilag 1 eller for beregningen af støttenedsættelsen. Manglerne blev dog anset for konkret uvæsentlige, da de ikke påvirkede afgørelsens resultat.

Krydsoverensstemmelseskrav 2.3 (CHR-registrering)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 2.3, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 2.3. Klager havde ikke sikret korrekt registrering af besætningen med CHR-nr. [F1], da adressen i CHR-registeret ([A1]) ikke stemte overens med staldens faktiske adresse i BBR ([A2]). Dette overtrådte Bekendtgørelse om registrering af besætninger i CHR § 4, stk. 2 og Bekendtgørelse om registrering af besætninger i CHR § 5, stk. 1. Nævnet fastsatte karakteren for alvor til 3, omfang til 2 og varighed til 4, hvilket gav en samlet karakter på 9. Dette var en ændring fra Landbrugsstyrelsens samlede karakter på 10, men Landbrugsstyrelsens procentvise nedsættelse på 3% blev fastholdt.

Krydsoverensstemmelseskrav 2.5B, delkrav 1 (Øremærkning)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 2.5B, delkrav 1, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 2.5B. Smågrise, der blev flyttet mellem klagers egne besætninger, var ikke øremærket, hvilket overtrådte Bekendtgørelse om mærkning, registrering og flytning af kvæg, svin, får eller geder § 22, stk. 1 og Bekendtgørelse om mærkning, registrering og flytning af kvæg, svin, får eller geder § 25. Nævnet fastholdt den samlede karakter på 3, hvilket medførte en advarsel.

Krydsoverensstemmelseskrav 2.14, delkrav 1 (Lægemiddelanvendelse)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 2.14, delkrav 1, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 2.14. Klager havde anvendt lægemidlet Suprim Vet i en højere dosis end dyrlægens anvisning, hvilket overtrådte Bekendtgørelse om dyreejeres anvendelse af lægemidler til dyr § 25. Nævnet fastholdt karakteren for alvor til 2, omfang til 2 og varighed til mindst 2, hvilket gav en samlet karakter på mindst 6. Dette medførte en støttenedsættelse på 1 %.

Krydsoverensstemmelseskrav 2.24, delkrav 1 (Lægemiddeloptegnelser)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 2.24, delkrav 1, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse bilag 1, punkt 2.24. Klager havde ikke ført optegnelser over anvendelsen af Zingovet og Panacur, hvilket overtrådte Bekendtgørelse om dyreejeres anvendelse af lægemidler til dyr § 27, stk. 1. Nævnet fastholdt den samlede karakter på 3, hvilket medførte en advarsel.

Krydsoverensstemmelseskrav 3.2, delkrav 1 (Tilsyn)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 3.2, delkrav 1, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 3.2. Klager havde ikke tilset en gris med brok og sår dagligt, hvilket overtrådte Dyrevelfærdsloven § 9, stk. 1. Nævnet vurderede, at manglende tilsyn var uforsvarlig behandling. Nævnet fastsatte karakteren for alvor til 3, omfang til 1 (ændret fra Landbrugsstyrelsens 2) og varighed til 3, hvilket gav en samlet karakter på 7. Dette medførte en støttenedsættelse på 1 %.

Krydsoverensstemmelseskrav 3.2, delkrav 3 (Håndtering af syge/tilskadekomne dyr)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 3.2, delkrav 3, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 3.2. Klager havde ikke behandlet en so med svære skuldersår og to grise med brok og sår korrekt, hvilket overtrådte Bekendtgørelse om mindstekrav til beskyttelse af landbrugsdyr § 5. Nævnet vurderede, at soens tilstand udgjorde groft uforsvarlig behandling. Nævnet fastholdt karakteren for alvor til 4, omfang til 2 og varighed til mindst 3, hvilket gav en samlet karakter på mindst 9. Dette medførte en støttenedsættelse på 3 %.

Krydsoverensstemmelseskrav 3.30 (Beskæftigelsesmateriale til søer)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 3.30, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 3.30. Størstedelen af søerne manglede permanent adgang til beskæftigelsesmateriale, hvilket overtrådte Lov om indendørs hold af gylte, goldsøer og drægtige søer § 9. Nævnet fastholdt karakteren for alvor til 2, omfang til 3 og varighed til 2, hvilket gav en samlet karakter på 7. Dette medførte en støttenedsættelse på 1 %.

Krydsoverensstemmelseskrav 3.37 (Beskæftigelsesmateriale til smågrise)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 3.37, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 3.37. Ingen grise i stald 1 i smågrisestalden havde adgang til beskæftigelsesmateriale, hvilket overtrådte Lov om indendørs hold af smågrise, avls- og slagtesvin § 5. Nævnet fastholdt karakteren for alvor til 2, omfang til 3 og varighed til 2, hvilket gav en samlet karakter på 7. Dette medførte en støttenedsættelse på 1 %.

Krydsoverensstemmelseskrav 3.41, delkrav 2 (Halekupering)

Nævnet stadfæstede overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 3.41, delkrav 2, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 3.41. Klager kunne ikke fremvise dokumentation for halebid, risikovurdering eller handlingsplan, hvilket overtrådte Bekendtgørelse om halekupering og kastration af dyr § 4, stk. 2 og Bekendtgørelse om halekupering og kastration af dyr § 5, stk. 1, Bekendtgørelse om halekupering og kastration af dyr § 5, stk. 2 og Bekendtgørelse om halekupering og kastration af dyr § 5, stk. 4. Nævnet fastholdt den samlede karakter på 3, hvilket medførte en advarsel.

Samlet procentvis støttenedsættelse for 2020

Nævnet fandt, at den samlede støttenedsættelse for 2020 skulle være 5 %. Dette blev beregnet ud fra principperne i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014.

• Overtrædelser inden for samme krydsoverensstemmelsesområde betragtes som én overtrædelse, hvor den højeste procentvise nedsættelse anvendes, jf. Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 73, stk. 2.
  • Område 2 (Folke-, dyre- og plantesundhed): Overtrædelser af krav 2.3 (3 %) og 2.14, delkrav 1 (1 %) blev samlet til 3 %.
  • Område 3 (Dyrevelfærd): Overtrædelser af krav 3.2, delkrav 1 (1 %), 3.2, delkrav 3 (3 %), 3.30 (1 %), 3.37 (1 %) og 3.41, delkrav 2 (advarsel) blev samlet til 3 %.
• Overtrædelser inden for forskellige områder adderes, jf. Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 74, stk. 1.
  • Den samlede nedsættelse på 3 % fra område 2 og 3 % fra område 3 gav 6 %.
• Den maksimale støttenedsættelse for uagtsomme overtrædelser er dog 5 %, jf. Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 39, stk. 1.

Derfor blev klagers landbrugsstøtte for 2020 samlet set nedsat med 5 %.