Planklagenævnets afgørelse om etablering af affaldsbeholdere i Hjørring Kommune

Hjørring Kommune traf den 6. maj 2022 afgørelse om, at etablering af affaldsbeholdere på ejendommen [A1] var i overensstemmelse med lokalplan nr. 480.10. En nabo klagede over denne afgørelse, hvilket førte til Planklagenævnets behandling af sagen. Det centrale spørgsmål for nævnet var, hvorvidt forholdet var umiddelbart tilladt efter lokalplanen, jf. Planlovens § 18, eller om det krævede dispensation fra lokalplanens § 9.1.

Ejendommen og lokalplanen

Klagen vedrører etablering af et fælles affaldssystem bestående af underjordiske beholdere med mulighed for indkast over terræn. Disse beholdere har en samlet længde på ca. 5 m, en højde på ca. 1,2 m over terræn og en dybde på ca. 1,7 m under jorden. Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 480.10, "Sommerhusområder mellem Kystvejen og Hunderup Bæk m.v."

Lokalplanens § 9.1 om ubebyggede arealer fastsætter, at fælles friarealer, som er vist med skravering på kort nr. 3, ikke må bebygges og ikke må anvendes til campering. Desuden skal arealernes naturtilstand og tilgængelighed opretholdes, hvilket indebærer, at der ikke må foretages terrænændringer eller nyplantninger. Det fremgår af sagens oplysninger, at arealet, hvor affaldsbeholderne ønskes opført, er markeret som et fælles friareal på lokalplanens kortbilag 3.

Kommunens afgørelse

Hjørring Kommune vurderede, at affaldsanlægget er et fælles anlæg til områdets forsyning og dermed ikke har karakter af oplag, hvilket ville være i strid med lokalplanens § 9.2. Kommunen konkluderede, at etableringen af det fælles affaldssystem ikke var reguleret af lokalplanen og derfor ikke krævede godkendelse i forhold til denne.

Planklagenævnet ophævede Hjørring Kommunes afgørelse af 6. maj 2022 og hjemviste sagen til fornyet behandling i kommunen. Dette betyder, at kommunens oprindelige afgørelse ikke længere er gældende.

Planklagenævnets kompetence og forståelse

Planklagenævnet kan behandle retlige spørgsmål vedrørende kommunale afgørelser efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnet forstod kommunens afgørelse således, at den alene vedrørte overensstemmelsen af affaldsbeholderne med lokalplanen. Klagepunktet om adgangsforholdene til affaldspladsen, herunder standsningsmulighed i strid med lokalplanens § 5.3, blev ikke behandlet af nævnet, da kommunen ikke havde truffet afgørelse herom.

Vurdering af bebyggelse og terrænændringer

Lokalplanens § 9.1 fastsætter, at fælles friarealer ikke må bebygges, og at arealernes naturtilstand og tilgængelighed skal opretholdes, hvilket udelukker terrænændringer. Planklagenævnet vurderede, om affaldsbeholderne kunne karakteriseres som bebyggelse. Selvom planloven ikke definerer "bebyggelse", lagde nævnet vægt på byggelovens bebyggelsesbegreb, som omfatter faste konstruktioner og anlæg. Nævnet fandt, at de ansøgte affaldsbeholdere udgør bebyggelse i lokalplanens forstand, da de er faste konstruktioner med underjordiske beholdere og indkast over terræn. Dette er i strid med lokalplanens § 9.1 og kræver derfor dispensation, jf. Planlovens § 19.

Vedrørende terrænændringer bemærkede nævnet, at det ikke fremgik af afgørelsen eller sagens oplysninger, om der ved projektets endelige afslutning ville ske terrænændringer i strid med § 9.1. Da sagen alligevel blev hjemvist, fandt nævnet ikke anledning til at tage stilling til dette klagepunkt, men pålagde kommunen at vurdere det i den fornyede behandling.

Hjemvisning og fremtidig behandling

Planklagenævnet ophævede afgørelsen og hjemviste sagen til fornyet behandling i Hjørring Kommune. Kommunen skal i den fornyede behandling:

• Tage stilling til, om den kan og vil give dispensation fra lokalplanens § 9.1 vedrørende placering af bebyggelse på friarealer.
• Vurdere, om der sker terrænændringer i strid med § 9.1, såfremt kommunen ønsker at give dispensation.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.