Ikke medhold i klage over afgørelse om ikke miljøvurderingspligt for erhvervsmæssig indvinding af råstoffer

Sagen omhandler en klage over Region Sjællands afgørelse af 13. september 2021, hvor regionen fastslog, at erhvervsmæssig indvinding af råstoffer på en ejendom i Sorø Kommune ikke var omfattet af krav om miljøvurdering og § 25-tilladelse. Projektet omfatter indvinding af op til 100.000 m³ sand-, grus- og stenmaterialer årligt på et 7 hektar stort areal, hvilket forventes at medføre ca. 5.000 lastvognslæs pr. år, svarende til gennemsnitligt 22 lastvogne dagligt i et arbejdsår.

En lokal forening, der driver et hjemsted for stressramte på en nærliggende ejendom, påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 24. september 2021. Klagen fokuserede på flere punkter:

• Vurderingen af øget lastbiltrafiks miljøpåvirkning var udokumenteret.
• Den øgede trafik ville forringe færdselssikkerheden for gående skolebørn.
• En tidligere overkørselstilladelse fra Sorø Kommune var bortfaldet i 2019, hvilket udgjorde en retlig mangel.
• Region Sjælland burde have vurderet projektets direkte og indirekte virkninger på menneskers sundhed og materielle goder samt samspillet herimellem.
• Det nuværende niveau for menneskers sundhed og materielle goder (0-alternativet) skulle have været undersøgt.
• Øget støj ville påvirke miljøet væsentligt.
• Der var ikke foretaget en vurdering af hensigtsmæssigheden ved råstofindvinding nær et hjemsted for stressramte.

Region Sjælland fastholdt sin vurdering og bemærkede, at en stigning på 15-20 lastbiler dagligt ikke udgjorde en væsentlig ændring i trafikken. Regionen anførte desuden, at overkørselstilladelser ikke er omfattet af samordningspligten, og at der ikke ville være væsentlige støjgener på den klagende ejendom, selv med kumulativ effekt fra andre indvindinger. Regionen henviste til, at der i forvejen har været råstofindvinding i nærområdet i en længere årrække.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) har truffet afgørelse efter Miljøvurderingslovens § 21, jf. Miljøvurderingslovens § 49, stk. 1, og giver ikke medhold i klagen over Region Sjællands afgørelse. Nævnet har begrænset sin prøvelse til retlige spørgsmål vedrørende trafikale hensyn (mængde og færdselssikkerhed) og menneskers sundhed (støj), da MFKN ikke kan tage stilling til skønsmæssige spørgsmål eller projektets hensigtsmæssighed, herunder placeringen nær et hjemsted for stressramte.

Vurdering af miljøvurderingspligt

MFKN finder ikke grundlag for at tilsidesætte Region Sjællands vurdering af, at projektet ikke kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet og dermed ikke udløser krav om miljøvurdering og § 25-tilladelse. Dette er i overensstemmelse med Miljøvurderingslovens § 15, stk. 1, som fastslår, at projekter omfattet af lovens bilag 2 kun kræver miljøvurdering, hvis de forventes at have væsentlige indvirkninger på miljøet.

Nævnet lagde vægt på, at en screening er en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig indvirkning på miljøet kan forventes. Region Sjælland har foretaget en konkret vurdering af projektets indvirkning på miljøet, herunder:

• Støj: Regionen har baseret sin vurdering på en udarbejdet støjberegning, der konkluderer, at projektet kan overholde de forventede støjgrænser i driftsfasen. Afstanden til nærliggende ejendomme og en vurdering af kumulativ støjpåvirkning fra andre indvindinger i området er også inddraget. Specifikt for den klagende ejendom, der ligger 225 meter fra graveområdet, er det vurderet, at der ikke vil opleves væsentlige støjgener.
• Trafik: Regionen har vurderet den trafikale påvirkning og konkluderet, at de forholdsvis få daglige kørsler ikke vil påvirke miljøet væsentligt. Der er desuden henvist til ændringer af vejnettet, herunder anlæg af en 2 minus 1-vej og sænkning af hastigheden til 50 km/t på den relevante vejstrækning.

Bortfald af overkørselstilladelse

MFKN bemærker, at en screeningsafgørelse efter Miljøvurderingslovens § 21 ikke erstatter andre tilladelser, og at det ikke er en forudsætning, at der er truffet afgørelser i henhold til andre love, før en screeningsafgørelse træffes. Det er derfor uden betydning for Region Sjællands screeningsafgørelse, om Sorø Kommunes tilladelse til etablering af overkørsel bortfaldt i 2019.

Alternativer og 0-alternativet

Nævnet påpeger, at alternativer til et ansøgt projekt ikke indgår som et af de kriterier, Region Sjælland skal tage hensyn til i forbindelse med en afgørelse efter Miljøvurderingslovens § 21 og dens bilag 6. Det er derfor ikke en mangel ved Region Sjællands miljøscreening, at der ikke er foretaget en nærmere undersøgelse af alternativer eller det såkaldte 0-alternativ.