Landbrugsstøtte - Nedsættelse efter overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav vedrørende opbevaring af medicinaffald

Denne sag omhandler en klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af landbrugsstøtte for 2021. Landbrugsstyrelsen nedsatte klagers støtte med 1 % på grund af overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 2.20, delkrav 1, vedrørende opbevaring af medicinaffald på flere CHR-numre. Afgørelsen blev truffet med hjemmel i Landbrugsstøtteloven § 22 b, stk. 1 og Lov om Landdistriktsfonden § 11 a, stk. 1.

Klager påklagede afgørelsen den 28. november 2021 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager anførte, at svineproduktionen på det oprindelige CVR-nummer ophørte den 1. august 2021, og at der var oprettet et interessentskab (I/S) med sønnen under et nyt CVR-nummer. Klager oplyste desuden, at enkeltmandsvirksomheden ikke var aktiv på kontroltidspunktet, og at plomberingen på den datooverskredne medicin ikke var brudt. Endvidere blev det anført, at besætningen var under sanering for PRRS, hvilket havde reduceret medicinforbruget.

Landbrugsstyrelsens kontrol og afgørelse

Landbrugsstyrelsen gennemførte et kontrolbesøg den 26. august 2021. Kontrolrapporten viste fund af medicinaffald på CHR-numrene [F1], [F2] og [F3].

• CHR-nr. [F1]: Der blev fundet 0,5 kg Neomay og 100 ml Noropen Prolongatum, som var udløbet og ikke genordineret. Styrelsen vurderede en lille risiko for fødevaresikkerheden, da medicinen var uåbnet.
• CHR-nr. [F3]: Her blev fundet 100 ml Penovet, som var udløbet og ikke genordineret.
• CHR-nr. [F2]: Der blev fundet 200 ml Alamycin i ubrudte flasker fra 2019 og en halvfuld flaske Coliplus fra 2013, som ikke var genordineret.

Landbrugsstyrelsen fastsatte en samlet karaktersum på 7 for overtrædelsen, baseret på alvor (lille risiko), omfang (lille mængde) og varighed (mere end 15 dage efter ordinationsperiodens udløb). Overtrædelsen blev karakteriseret som en uagtsom førstegangsovertrædelse, hvilket førte til en nedsættelse af støtten på 1 %. Hjemlen for nedsættelsen var Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse for kalenderåret 2021 § 3, Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse for kalenderåret 2021 § 5 og Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse for kalenderåret 2021 Bilag 1, punkt 2.20.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger til klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt afgørelsen og bemærkede, at den pågældende medicin blev fundet på klagers oprindelige CVR-nummer, som fortsat havde søgt EU-støtte i 2021. Styrelsen anførte, at de kontrollerede CHR-numre med grise stadig var tilknyttet klagers enkeltmandsvirksomheds CVR-nummer, og at der endnu ikke var sket overdragelse af betalingsrettigheder til det nye I/S. Styrelsen understregede, at medicinaffaldet tilhørte klagers enkeltmandsvirksomhed, da det var fundet på adresser tilknyttet dette CVR-nummer. Det blev også bemærket, at medicinen var fra 2013, 2018 og 2019 og derfor ikke relateret til den nyligt konstaterede PRRS.

Miljø- og Fødevareklagenævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om, hvorvidt klagers enkeltmandsvirksomhed kunne sanktioneres for overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 2.20, delkrav 1, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1. Nævnet fandt ikke grundlag for at ændre Landbrugsstyrelsens afgørelse.

Nævnets vurdering af krydsoverensstemmelseskrav

Det følger af Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse for kalenderåret 2021 § 3, at støttemodtagere skal overholde kravene i bilag 1 til bekendtgørelsen på bedriften i hele kalenderåret. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse for kalenderåret 2021 Bilag 1, punkt 2.20 henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne artikel 4, stk. 1, og bilag I, del A, afsnit II, punkt 4, litra g. Disse bestemmelser kræver, at fødevarevirksomheder skal opbevare og håndtere affald og farlige stoffer således, at kontaminering undgås. Desuden fremgår det af Bekendtgørelse om dyreejeres anvendelse af lægemidler til dyr § 24, at receptpligtige lægemidler til fødevareproducerende dyr kun må opbevares inden for ordineringsperioden, medmindre de er genordineret.

Ansvar for overtrædelsen

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at klagers enkeltmandsvirksomhed var den rette modtager af Landbrugsstyrelsens afgørelse. Nævnet lagde til grund, at enkeltmandsvirksomheden havde overtrådt krydsoverensstemmelseskravet ved at opbevare udløbne receptpligtige lægemidler, som ikke var genordineret rettidigt. Medicinen var ordineret til besætningerne på et tidspunkt, hvor klagers enkeltmandsvirksomhed med CVR-nr. [V1] var ejer af besætningerne, og ordineringsperioden var udløbet før oprettelsen af det nye I/S den 1. august 2021.

Nævnet konkluderede, at klagers enkeltmandsvirksomhed var ansvarlig for overtrædelserne, uanset om enkeltmandsvirksomheden på overtrædelsens konstateringstidspunkt måtte være ejer af besætningerne. Det forhold, at enkeltmandsvirksomheden ikke var aktiv eller havde grise på kontroltidspunktet, kunne derfor ikke medføre, at Landbrugsstyrelsen skulle undlade at sanktionere.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet giver ikke medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 25. november 2021 om nedsættelse af klagers landbrugsstøtte for 2021 med 1 % efter overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 2.20, delkrav 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.