Planklagenævnets afslag på genoptagelse vedrørende offentlig adgang til område i Frederiksværk

Planklagenævnet traf den 23. december 2021 afgørelse i en sag vedrørende Halsnæs Kommunes beslutning af 5. marts 2021. Kommunen havde afgjort, at manglende offentlig adgang til et område på V1, A1, 3300 Frederiksværk, ikke var i strid med lokalplan nr. 06.29 om ny anvendelse af V1.

En grundejerforening klagede over kommunens afgørelse den 29. marts 2021. Planklagenævnet gav den 23. december 2021 ikke klageren medhold i klagen.

Klageren anmodede den 10. januar 2022 om genoptagelse af sagen.

Baggrund for genoptagelsesanmodning

Planklagenævnet har kompetence til at vurdere, om en sag skal genoptages. Nævnet har pligt til at genoptage en sag, hvis en af følgende betingelser er opfyldt:

• Der er nye faktiske oplysninger af væsentlig betydning, som sandsynligvis ville have ændret sagens resultat.
• Nævnet har begået væsentlige sagsbehandlingsfejl ved den tidligere behandling.
• Der er væsentlige nye retlige forhold, f.eks. hvis domstolene har underkendt nævnets fortolkning eller praksis i en tilsvarende sag.

Uenighed i nævnets fortolkning eller praksis er ikke i sig selv grundlag for genoptagelse.

Klagerens argumenter for genoptagelse

Klageren anførte, at Planklagenævnet i sin oprindelige afgørelse fejlagtigt behandlede spørgsmålet om, hvornår offentlig adgang skulle sikres gennem lokalplanen, da dette ikke var klagens fokus. Klageren mente, at nævnet i stedet burde have forholdt sig til, om den nuværende anvendelse af området var forskellig fra den tidligere militære anvendelse.

Desuden mente klageren, at nævnet skulle have taget stilling til kommunens beskrivelse af, hvordan den offentlige adgang skulle udmøntes, når lokalplanen trådte i kraft.

Planklagenævnets tidligere vurdering af offentlig adgang

Planklagenævnet henviste til sin afgørelse af 23. december 2021, hvoraf det fremgik, at lokalplan nr. 06.29 i § 1.5 fastsætter, at der til enhver tid er offentlig adgang til og gennem området, og at § 5 fastsætter bestemmelser om vej- og stiforhold med offentlig adgang.

Det blev dog konstateret, at den omhandlede indhegning var etableret før lokalplanens vedtagelse i 2016 og havde været aflåst, hvilket betød, at der ikke havde været offentlig adgang. Indhegningen og aflåsningen blev derfor betragtet som et eksisterende lovligt forhold.

Nævnet fastslog, at en lokalplans retsvirkninger alene vedrører fremtidige dispositioner og ikke kan gennemtvinge en handlepligt hos en ejer af en fast ejendom. Kommunen kan således ikke påbyde ejeren at åbne op for offentlighedens adgang til området, så længe der er tale om et eksisterende lovligt forhold.

Planklagenævnet har kompetence til at vurdere anmodninger om genoptagelse af egne afgørelser.

Afslag på genoptagelse

Planklagenævnet afslog anmodningen om genoptagelse af sagen. Nævnet vurderede, at der ikke var begået en væsentlig sagsbehandlingsfejl, og at der ikke forelå nye faktiske eller retlige forhold, der kunne begrunde en genoptagelse.

Nævnet fastholdt, at den eksisterende indhegning og aflåsning af området udgjorde et lovligt forhold, der var etableret før lokalplanens vedtagelse. Da en lokalplan kun regulerer fremtidige dispositioner, kan kommunen ikke med hjemmel i lokalplanen eller planloven kræve, at den eksisterende indhegning fjernes eller låses op. Dette gælder uanset, om aktiviteterne i området har karakter af en ny anvendelse eller ej.

På baggrund heraf fandt nævnet det ikke relevant at tage stilling til, hvorvidt der var tale om en ny anvendelse, eller om kommunens beskrivelse af udmøntningen af offentlig adgang var i overensstemmelse med lokalplanen.

Afgørelsen om afslag på genoptagelse er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har besluttet at genoptage sagen eller ændre den oprindelige afgørelse. Dette er i overensstemmelse med Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.