Planklagenævnets afgørelse om dispensation fra lokalplan nr. 101, Fanø Kommune

Fanø Kommune meddelte den 25. november 2021 dispensation fra lokalplan nr. 101, Sommerhusområde ved Fanø Bad, til at overskride det bebyggede areal på en ejendom i Fanø. Samtidig blev der truffet afgørelse om, at det ansøgte byggeri i øvrigt var i overensstemmelse med lokalplanen. Danmarks Naturfredningsforening, Fanø, klagede over afgørelsen til Planklagenævnet.

Planklagenævnet behandlede to hovedspørgsmål i sagen:

• Om forholdet var umiddelbart tilladt efter Planlovens § 18 eller krævede dispensation fra lokalplanens §§ 3.2, 7.1, 7.3, 7.5, 7.6, 7.9, 7.11, 7.13, 8.10 og 9.6.
• Om dispensationen fra lokalplanens § 7.1 var i strid med reglerne om bilag IV-arter i Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Ejendommen og lokalplanen

Sagen vedrører opførelse af et nyt sommerhus på en ejendom i Fanø, som er omfattet af lokalplan nr. 101. Lokalplanen fastsætter detaljerede bestemmelser for området, herunder:

• Formål (§ 1): At sikre sommerhusbebyggelse, der tager hensyn til kystlandskabet, bevarer åben karakter og opføres med stråtag, hvor muligt.
• Anvendelse (§ 3.2): Kun ét sommerhus med én bolig samt én anneksbebyggelse, carport/garage og ét udhus. Annekser må ikke indeholde køkkenfaciliteter.
• Bebyggelsens omfang og placering (§ 7):
  • § 7.1: Bebyggelsesprocenten må ikke overstige 15%, og det bebyggede areal for sommerhuset må maksimalt være 180 m².
  • § 7.3: Hovedhuset skal opføres i én etage med mulighed for udnyttet tagetage, med specifikke højdebegrænsninger.
  • § 7.5: Ny bebyggelse skal placeres, så terrænregulering minimeres.
  • § 7.6: Byggeriets længste facader skal orienteres mod nord eller syd.
  • § 7.9: Terrænregulering må ikke overstige ± 0,25 m i forhold til eksisterende naturligt terræn.
  • § 7.11: Ved nødvendige terrænreguleringer skal landskabet retableres uden ar.
  • § 7.13: Begrænsninger på samlet areal for garage/carport/udhus (max. 30 m²) og anneks (max. 15 m²).
• Bebyggelsens udformning og ydre fremtræden (§ 8.10): Terrasser skal etableres i direkte tilknytning til bebyggelse, i niveau med terræn, og maksimalt 40% af terrassearealet må overdækkes.
• Ubebyggede arealer (§ 9.6): Der må ikke etableres trappeanlæg i klitterne.

Klagepunkter

Klageren anførte, at det ansøgte byggeri var i strid med lokalplanens formål og specifikke bestemmelser, herunder vedrørende kælderarealets medregning i bebyggelsesprocenten, etageantal, terrænregulering, facadernes orientering, overdækket terrasseareal og trappeanlæg. Desuden blev det anført, at levesteder for bilag IV-arter kunne være påvirket af den omfattende gravning og terrænregulering.

Planklagenævnet traf følgende afgørelse i sagen:

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet kan behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. En byggetilladelse forstås som en afgørelse om, at projektet er i overensstemmelse med lokalplanen, medmindre der er dispenseret fra specifikke bestemmelser. Klagepunktet om ny vejadgang blev afvist, da det ikke var omfattet af den påklagede afgørelse.

Umiddelbart tilladt eller krav om dispensation

• Lokalplanens formålsbestemmelse (§ 1): Nævnet fandt, at formålsbestemmelsen alene fastsætter overordnede målsætninger og ikke kan håndhæves som en bindende bestemmelse alene. Byggeriet var derfor umiddelbart tilladt efter § 1.

• Lokalplanens § 3.2 og § 7.13 (Anneks og kælder): Nævnet vurderede, at et sommerhus med integreret garage i kælderen var i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelser, da der ikke var forbud mod kælderrum. Forholdet krævede ikke dispensation.

• Lokalplanens § 7.1 (Bebyggelsesprocent): Bebyggelsesprocenten skulle beregnes efter Bygningsreglement 2010 (BR10). Nævnet fandt, at kælderen ikke skulle medregnes i etagearealet, da det omgivende terræn lå mere end 1,25 m under loftet i kælderen, eller fordi fritlægningen af facaden ikke skabte en del af kælderen, der skulle indregnes. Det ansøgte etageareal på 265 m² var inden for den tilladte bebyggelsesprocent på 15% (312,5 m² for ejendommen). Forholdet krævede derfor ikke dispensation.

• Lokalplanens § 7.1 (Det bebyggede areal): Nævnet fastslog, at