Klage over afslag på udvidelse af forsyningsområde i Nørre Aaby

Sagen omhandler Nørre Aaby Kraftvarmeværk A.m.b.a.'s klage over Nørre Aaby Kommunes afslag på en ansøgning om udvidelse af forsyningsområdet i Nørre Aaby. Ansøgningen, indsendt den 21. juli 2006, omfattede en udvidelse til allerede udlagte naturgasområder og var ledsaget af et projektforslag udarbejdet i henhold til Lov om Varmeforsyning og Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Projektforslaget havde været i høring hos Naturgas Fyn. Kommunalbestyrelsen behandlede sagen og meddelte afslag den 7. november 2006.

Kommunens begrundelse for afslag

Kommunalbestyrelsen udtrykte en positiv holdning til projektet, da det ville give forbrugerne valgmuligheder og potentielle besparelser på varmeudgiften. Afslaget blev dog begrundet med usikkerhed om, hvorvidt Naturgas Fyn kunne kræve kompensation eller erstatning fra kommunen for deres allerede afholdte investeringer. Denne usikkerhed var den primære årsag til, at kommunalbestyrelsen ikke kunne godkende projektforslaget.

Klage og juridisk grundlag

Nørre Aaby Kraftvarmeværk A.m.b.a. indgav klage over afgørelsen den 1. december 2006 til Energiklagenævnet. Klagen blev behandlet med udgangspunkt i forvaltningsretlige principper, herunder krav til begrundelse af afgørelser, som fastsat i Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24. Derudover blev kommunens forpligtelse til at foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet, jf. Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg § 24, inddraget i vurderingen af sagens lovlighed.

Energiklagenævnet fandt, at Nørre Aaby Kommunes afgørelse af 7. november 2006 ikke opfyldte kravene til begrundelse i henhold til Forvaltningsloven.

Mangler ved kommunens afgørelse

Nævnet påpegede følgende specifikke mangler ved kommunens afgørelse:

• Afgørelsen indeholdt ikke henvisninger til de retsregler, den var truffet efter, som krævet i Forvaltningsloven § 24, stk. 1.
• Kommunen havde ikke angivet de hovedhensyn, der havde været bestemmende for det udøvede administrative skøn, hvilket også er et krav i Forvaltningsloven § 24, stk. 1.
• Det fremgik ikke af afgørelsen, hvordan kommunen havde foretaget den påkrævede energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet, som er et krav i Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg § 24.

Afgørelse og hjemvisning

På baggrund af disse mangler, der betød, at afgørelsen ikke opfyldte forvaltningslovens regler om begrundelse, hjemviste Energiklagenævnet sagen til fornyet behandling i Nørre Aaby Kommune. Nævnet vejledte om, at hjemvisning indebærer, at kommunen skal behandle hele sagen forfra og ikke blot rette op på de konstaterede mangler.

Klageadgang og søgsmålsfrist

Afgørelsen er truffet af Energiklagenævnets formand og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder efter meddelelse af afgørelsen, jf. Lov om Varmeforsyning § 26, stk. 4.