Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om forlængelse af midlertidig dispensation til gangbro over Frederiksholms Kanal

Fredningsnævnet for København afslog en ansøgning om forlængelse af en midlertidig dispensation til en gangbro over Frederiksholms Kanal. Afgørelsen blev påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet af ansøger.

Områdebeskrivelse og Fredningens Formål

Gangbroen er placeret i den sydlige ende af Frederiksholms Kanal i København. Kanalen er omgivet af færdsels- og parkeringsarealer samt tæt bymæssig bebyggelse og benyttes til fortøjning af husbåde og mindre lystfartøjer. Området er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 28. april 2015 om fredning af Kanalerne i København.

Fredningens formål er at sikre kanalerne, bolværkerne og den tilknyttede beplantning som elementer i bymiljøet, at værne om deres kulturhistoriske, rekreative og naturmæssige værdier, og at beskytte kanalerne som levende kulturmiljøer. Fredningen skal også sikre rammerne for en aktiv videreførelse af kanalernes anvendelse til besejling og andre formål, herunder forankring af både og husbåde, samt regulere offentlighedens ret til færdsel og aktiviteter. Ifølge fredningsbestemmelserne kræver anlæg af nye broer dispensation fra Fredningsnævnet for København, og broerne skal være oplukkelige af hensyn til besejlingen.

Sagens Forhistorie

Fredningsnævnet meddelte den første dispensation til den midlertidige gangbro den 9. september 2015 for en 2-årig periode. Formålet var at lette fremkommeligheden for gående og cyklister under bygge- og renovationsarbejder ved nærliggende broer. Dispensationen blev forlænget den 26. marts 2018 frem til den 1. februar 2019 og igen den 4. april 2019 med yderligere 2 år, med udløb den 1. april 2021. Begrundelserne for forlængelserne inkluderede fortsatte bygge- og anlægsarbejder og forsinkelser i etablering af andre broer, hvilket gjorde den midlertidige bro nødvendig for bløde trafikanter.

Den Påklagede Afgørelse

Fredningsnævnet for København afslog den 20. juni 2021 klagers ansøgning om forlængelse af den midlertidige dispensation med yderligere 2 år. Nævnet lagde vægt på, at broen, grundet den lange periode den havde eksisteret, ikke længere havde karakter af en midlertidig gangbro, hvis den blev forlænget. Desuden var vilkåret om fjernelse af broen ikke overholdt. Ansøgningen om forlængelse var begrundet med en igangværende dialog om udviklingen af Søren Kirkegaards Plads, vanskeligheder ved at vurdere trafikmønstre grundet coronapandemien, og kommende store kulturelle events i området.

Klagens Indhold

Klager anførte, at gangbroen fortsat ville have midlertidig karakter, og at den ansøgte forlængelse var den sidste midlertidige. Herefter ville der enten blive ansøgt om permanent tilladelse, eller broen ville blive fjernet. Klager fremhævede, at forsinkelsen i ansøgningen skyldtes forhold uden for klagers kontrol, herunder ventetid på tilladelser fra andre myndigheder og fuldmagt fra arealejer. Klager oplyste desuden, at ansøgning om permanent tilladelse til gangbroen var indleveret til de relevante myndigheder den 7. april 2022.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrede Fredningsnævnet for Københavns afgørelse og forlængede dispensationen til den 1. februar 2023.

Nævnets Vurdering

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede sagen efter Naturbeskyttelseslovens § 50, stk. 1, som giver fredningsnævnet mulighed for at meddele dispensation fra en fredningsbestemmelse, når det ansøgte ikke strider mod fredningens formål. Nævnet fandt, at det ansøgte ikke stred mod fredningens formål, som beskrevet i fredningens § 1 og § 13, stk. 2.

Flertallets Begrundelse

Et flertal i Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at dispensationen skulle forlænges som ansøgt til den 1. februar 2023. Flertallet lagde vægt på, at anmodningen om forlængelse var tilstrækkeligt begrundet i forhold af midlertidig karakter. Det blev også vægtlagt, at ansøger havde oplyst, at dette var den sidste ansøgning om forlængelse af den midlertidige dispensation, og at en stillingtagen til en eventuel permanent dispensation burde afvente den undersøgelse, ansøger i øjeblikket foretager for at belyse det fremtidige behov for broen.

Mindretallets Begrundelse

Et mindretal i nævnet fandt, at der var andre broer i nærheden, og kunne tilslutte sig fredningsnævnets opfattelse af, at dispensationen efter endnu en forlængelse ikke længere ville have midlertidig karakter.

Afgørelse og Gebyr

Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrede Fredningsnævnet for Københavns afgørelse af 20. juni 2021 om afslag på forlængelse af midlertidig dispensation til en gangbro over Frederiksholms Kanal til, at dispensationen forlænges til den 1. februar 2023. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelseslovens § 88, stk. 1.