Landbrugsstøtte – Nedsættelse efter overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 1.19 – Ophævelse og hjemvisning

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet Landbrugsstyrelsens udmåling af støttenedsættelsen for 2008 og 2009. Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse af 28. juni 2019 led af en væsentlig retlig mangel og derfor var ugyldig.

Nævnets vurdering af støttenedsættelsen

Nævnet konstaterede, at Landbrugsstyrelsen havde forhøjet støttenedsættelsen for 2008 til 60 % og for 2009 til 100 % på baggrund af klagers forsætlige overtrædelser af krydsoverensstemmelseskrav 1.19 i de pågældende planperioder. Nævnet vurderede dog, at der ikke var grundlag for at lade forsæt indgå som et moment i en forhøjelse af støttenedsættelsen for 2008 og 2009.

Støttenedsættelse for en forsætlig overtrædelse kan forhøjes fra 20 % og op til 100 % baseret på kriterierne alvor, omfang, varighed og gentagelse, jf. Kommissionsforordning (EF) nr. 796/2004 artikel 67, stk. 1, andet afsnit, og artikel 48, stk. 1, andet afsnit, litra c. Da den konstaterede overtrædelse i 2008 og 2009 ikke udgjorde en gentagelse, jf. Kommissionsforordning (EF) nr. 796/2004 artikel 41, litra a, skulle forhøjelsen ske på baggrund af overtrædelsens alvor, omfang og varighed, jf. Kommissionsforordning (EF) nr. 796/2004 artikel 41, litra b, c og d.

Nævnet fandt, at der ikke var hjemmel til at lade forsæt til overtrædelse indgå som et moment i bedømmelsen af overtrædelsens alvor, omfang og varighed, da forsæt adskiller sig fra de opregnede momenter. Landbrugerens subjektive forhold er allerede varetaget ved udmålingen af støttenedsættelsen efter Kommissionsforordning (EF) nr. 796/2004 artikel 67 og ved en eventuel gentagelsesvirkning efter Kommissionsforordning (EF) nr. 796/2004 artikel 41, litra a.

Nævnets øvrige bemærkninger og afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærkede, at Landbrugsstyrelsen ved en fornyet behandling af sagen bør begrunde, hvorfor klager anses for at have overtrådt krydsoverensstemmelseskrav 1.19, og hvorfor overtrædelserne anses for forsætlige. Styrelsen bør også give en uddybende begrundelse for udmålingen af støttenedsættelsen for 2008 og 2009, hvis den fastholdes over 20 %, herunder hvordan de enkelte karakterer for alvor, omfang og varighed er fastsat og har påvirket udmålingen. Endvidere skal styrelsen forholde sig til, om den samlede støttenedsættelse overstiger den tidligere afgørelse, og om klager i så fald har pligt til at tilbagebetale differencen, eller om betingelserne i Kommissionsforordning (EF) nr. 796/2004 artikel 73, stk. 4, er opfyldt. Endelig skal styrelsen angive, hvilke materielle bestemmelser under krydsoverensstemmelseskrav 1.19 der er overtrådt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Landbrugsstyrelsens afgørelse af 28. juni 2019 og hjemviser sagen til fornyet behandling.

Landbrugsstyrelsens oprindelige afgørelse

Landbrugsstyrelsen havde den 25. juni 2013 truffet afgørelse om at nedsætte klagers landbrugsstøtte for 2011 med 60 %. Dette skyldtes manglende overholdelse af krydsoverensstemmelseskrav 1.19 vedrørende ligevægten mellem kvælstofforbrug og -behov. Styrelsen havde genoptaget en tidligere afgørelse fra 2011 og ændret beregningsåret til 2011, baseret på en udtalelse fra EU-Kommissionen om, at støttetræk skal foretages i det år, hvor overtrædelsen konstateres.

Landbrugsstyrelsen begrundede afgørelsen med, at krydsoverensstemmelseskrav 1.19 var forsætligt overtrådt i planperioderne 2006/2007 og 2007/2008. Overtrædelserne, der blev afdækket under Østjyllands Politis efterforskning, viste en overskridelse af kvælstofkvoten med 4.066 kg N i 2006/2007 og 7.018 kg N i 2007/2008. Den forsætlige vurdering blev underbygget af, at klager ikke havde indberettet indkøbt gødning, og sælgeren havde undladt at indberette salget i Leverandørregistret.

Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris stadfæstelse

Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri stadfæstede den 24. juni 2015 Landbrugsstyrelsens afgørelse. Klagecentret fandt, at støtten skulle nedsættes i det kalenderår, hvor Landbrugsstyrelsen konstaterede overtrædelsen, i overensstemmelse med Kommissionens forordning (EF) nr. 1122/2009 artikel 70, stk. 4 og stk. 8, litra a.