Miljøgodkendelse til svinebrug ophævet på grund af uklart og uproportionelt vilkår om rengøring

Sagen omhandler en miljøgodkendelse meddelt af Varde Kommune til en ændring af et svinebrug. Godkendelsen indebar en overgang til ny regulering baseret på produktionsareal (stipladsmodellen) og en lovliggørelse af en ændret produktion. Både ansøger og en gruppe naboer påklagede afgørelsen.

Klagepunkter fra ansøger

Ansøger (klager 1) klagede over to specifikke vilkår i miljøgodkendelsen:

• Vilkår 4.2.e og 4.2.f: Disse vilkår forbød anvendelsen af et bestemt areal som udleveringsrum for slagtesvin. Ansøger mente, at vilkårene var usagligt begrundede og uproportionelle, da grisene kun opholdt sig i rummet i under 24 timer, hvorefter der blev gjort rent i henhold til reglerne i Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 38.
• Vilkår 4.5.b: Dette vilkår fastsatte, at en stald ikke længere måtte bruges til grise, hvis kommunen tre gange vurderede, at grisene svinede mere end normalt. Ansøger fandt vilkåret for vidtgående, usagligt og uproportionelt, da det baserede sig på en subjektiv vurdering.

Klagepunkter fra naboer

Naboerne (klager 2) klagede over voldsomme lugtgener fra svinebruget, som de mente var blevet markant værre, efter at ansøger havde overtaget ejendommen. De anførte, at vinduer var fjernet og døre åbnet som en del af ventilationen, hvilket forværrede lugten.

Kommunens bemærkninger

• Vedrørende udleveringsrum: Varde Kommune fastholdt, at arealet ikke var egnet som udleveringsrum, da det ikke var afskåret fra resten af besætningen, hvilket skabte smitterisiko. Kommunen mente desuden, at det var vanskeligt at kontrollere, om grisene kun opholdt sig kortvarigt i rummet, og at arealet derfor burde indgå i produktionsarealet.
• Vedrørende vilkår om rengøring: Kommunen begrundede vilkår 4.5.b med, at staldene var bygget til søer og smågrise og ikke til slagtesvin, hvilket sammen med mangelfuld ventilation førte til mere svineri og lugt. Vilkåret skulle sikre, at ansøger foretog den nødvendige daglige rengøring.

Miljø- og Fødevareklagenævnet valgte at begrænse sin prøvelse til vilkår 4.5.b, som omhandlede konsekvenserne af, at grise svinede mere end normalt. Nævnet ophævede Varde Kommunes afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling med virkning fra et år efter nævnets afgørelse.

Strid med forvaltningsretlige principper

Nævnet anerkendte kommunens behov for at stille skærpede vilkår på grund af staldens indretning og ventilation. Nævnet fandt dog, at vilkår 4.5.b var i strid med grundlæggende forvaltningsretlige principper:

• Klarhed og bestemthed: Vilkåret var for uklart formuleret. Kriteriet "sviner mere end der er normalt" er ikke en entydig standard, hvilket gør det umuligt for både ansøger og myndighed at konstatere, om vilkåret er overtrådt.
• Proportionalitet: At lukke en hel stald er en uforholdsmæssigt indgribende foranstaltning. Mindre indgribende midler, såsom krav om undersøgelser af lugtreducerende tiltag eller specifikke krav til rengøring, burde have været overvejet.

Da kommunen havde anset det ugyldige vilkår som afgørende for at sikre, at husdyrbruget ikke ville have en væsentlig miljøpåvirkning, jf. Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 36, var hele miljøgodkendelsen behæftet med en væsentlig mangel. Derfor blev afgørelsen ophævet.

Vejledning til kommunens fornyede behandling

Nævnet påpegede flere forhold, som Varde Kommune skal tage i betragtning ved den nye sagsbehandling:

• Projektets egnethed: Kommunen kan ikke meddele godkendelse, hvis det ikke er sandsynliggjort, at ansøger kan overholde vilkårene. Hvis staldens indretning eller ventilation er uhensigtsmæssig, må kommunen kræve, at projektet omarbejdes.
• Produktionsareal: Der var uoverensstemmelser i opgørelsen af produktionsarealet i sagens dokumenter, som skal rettes.
• Udleveringsrum: Nævnet bemærkede, at kommunens begrundelse for at forbyde brug af et areal som udleveringsrum (smitterisiko) ikke er et hensyn, der kan varetages efter Husdyrbrugloven. Disse vilkår bør derfor ændres eller fjernes.